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海南州“十三五”人才发展规划
2015-12-30 11:14作者:

    1.发展现状和存在的问题

    1.1发展现状

    十二五时期,州委、州政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观统领人才工作全局,牢牢把握党管人才原则,紧紧抓住培养、使用、吸引三个环节,不断完善人才工作机制、优化人才发展环境、壮大人才队伍规模、提高人才整体效能,着力推进人才强州战略,人才工作取得了显著成果。

    1.1.1人才工作格局基本形成。健全完善人才工作机构,成立州、县人才工作领导小组,党委“管宏观、管政策、管协调、管服务”的职能得到有效加强,一把手抓“第一资源”的责任得到有效落实。形成了党委统一领导、组织部门牵头抓总、有关部门各司其职、社会力量广泛参与的人才工作新格局,初步构建了与现阶段经济体制相适应的人才政策体系、以人才开发推进人才强州战略的组织保障体系,逐步探索出了一些与我州人才工作实际相结合的党管人才的实现形式和有效途径。

    1.1.2人才机制不断日臻完善。把完善体制、制度规范放在人才工作的重要位置,制定出台了《关于进一步加强人才工作的意见》、《关于进一步深化人事制度改革,建立富有生机与活力选人用人机制的意见》、《海南州企业技术人才管理办法》、《关于进一步加强专业技术人才队伍建设的意见》、《关于加快海南州农牧区实用人才队伍建设的意见》和海南州引进人才、智力及优秀人才奖励实施办法》等文件,以更加优惠的政策、更加良好的机制吸引和服务人才。

    1.1.3人才队伍建设效应显现。统筹发展各类人才,合理促进人才流动,初步形成了规模适当、结构合理、素质较高的人才“六支队伍”截止2015年10月,全州人才总量达26434人,占全州人口5.8%。其中党政、群团、事业单位人才5093人,占人才总量19.3%;专业技术人才8002人,占人才总量30.3%;农牧区实用人才6175人,占人才总量23.3%;企业经营管理人才980人,占人才总量3.7%;技能人才6184人,占人才总量23.4%。社会工作者578人。

    1.2主要问题及原因分析

当前,我州人才队伍建设还存在一些问题:一是人才工作仍显滞后,人才优先发展的战略布局尚不完善,人才发展与经济社会发展的结合不够紧密,现有人才资源优势不能转化为经济发展优势。二是人才结构比例失衡,多集中在教育、卫生等领域,而资源开发、工业建设、城市规划、信息金融、农牧林业、科技、环保等行业专业人才缺乏,难以适应新常态下产业结构升级和区域经济的协调发展。三是人才队伍素质不高,人才能级结构整体较差,高层次、高技能、创新型、复合型人才短缺,无专业技术“领军”人才,人才队伍创新创业能力不强。四是政策制度存在“缺位”,人才观念创新不够,尚未形成一套行之有效的人才资源开发政策,人才流动难、待遇落实难,严重束缚了人才的成长和作用发挥。究其原因,主要为:

    1.2.1思想观念没有与时俱进。对人才强州战略的重要性认识不足,工作中依然存在引人不如引资、引智不如引项目的观念,没有把加强人才队伍建设作为前瞻性、基础性、战略性任务来抓,在资金投入、政策落实、机制保障等方面谋划不够、措施不多。

    1.2.2管理体制障碍尚未突破。受编制、身份等因素限制,没有完全建立起有利于优秀人才脱颖而出、充分施展才华的选用机制、调配机制、分配激励机制,各单位、各地区、各类人才队伍之间的人才流动渠道不畅,阻碍了人才资源的优化配置。

    1.2.3受到地方发展水平制约。受地方经济发展水平和财力的严重制约,人才队伍建设的发展资金短缺、投入不足,在稳定本地人才和吸引外地人才方面缺乏优势,急缺的高层次技术人才难以招聘,引才聚才竞争力不强。

    2.总体要求

    2.1指导方针

以党的十八大精神和习近平总书记关于人才观的重要论述为指导,树立科学的人才发展观,营造识才、爱才、敬才、用才的社会环境围绕建设全省民族团结进步先行区和三江源区绿色产业集聚发展桥头堡目标,坚持人才强州战略,坚持党管人才原则,坚持不断解放思想,按照“服务发展、以用为本、创新机制、重点培养、整体开发”的指导方针,进一步创新人才工作、加快人才集聚、提升人才质量、优化人才结构,以培育高层次和高技能人才为引领,统筹推进各类人才发展,建设一支与经济社会发展相协调的专业分明、素质优良富有创新能力的高素质人才队伍,为推动海南经济社会科学发展、实现和谐繁荣稳定提供坚实的人才保障和智力支持。

    2.2战略目标

到2020年,我州人才发展的总体目标是:完善人才优先发展的战略布局,培养和造就一支适应海南经济社会发展需要、初具规模、结构合理、素质优良的人才队伍,打造具有竞争实力、创新活力的人才“小高地”。 

    2.1.1人才总量稳步增长,规模不断壮大。到2020年,全州人才总量从2015年末的2.6万增加到4.8万,年均增长率达14%,人才资源占到人力资源总量的10%,能够基本满足海南发展建设对各类人才的需求。

    2.2.2人才素质大幅提升,结构更加合理。到2020年,主要劳动年龄人口受高等教育的比例达到9.6%,专业技术人才占到人才总量的35%,每万人劳动力中从事研发的高层次人才达到50人,高技能人才占技能人才总量比例达到27.8%,第一、二、三产业之间人才比例达到4:7:9,人才分布、层次、类型、年龄结构更加合理。

    2.2.3人才投入持续增加,环境更加优化。到2020年,人力资本投资占生产总值的比例达到5%,基本建立政府、社会、用人单位和个人多元投入体系。人才社会化服务功能逐步健全,人才开发基础设施逐步完善,营造起适合人才创新创业的社会环境、工作环境和生活环境。

    2.2.4人才机制不断创新,使用效能明显。党管人才管理体制、人才政策制度取得创新和突破,人才服务科学发展的能力持续增强,到2020年,每百万GDP中人才贡献率达到20%,各类人才的创新活力和创造热情得到极大激发,人才辈出、人尽其才的环境基本形成。

    2.3.总体部署

    2.3.1大力培养引进人才。坚持人才优先投入、优先发展,实施人才强州工程,大力实施高层次创新创业人才计划,强化人才基地建设,拓宽人才引进渠道,创新人才培养模式。围绕新能源、农业发展的重点领域,加大急需紧缺专门人才的开发力度,统筹推进党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才、社会工作人才队伍的建设。

    2.3.2创新人才发展机制。建立完善人才资本产权制度,健全和完善重业绩、重贡献、向优秀人才和关键岗位倾斜的分配激励机制。创新人才评价机制,强化能力、业绩、贡献的导向作用,形成有利于各类人才脱颖而出、充分施展才能的人才选拔使用机制。积极构建人力资源公共信息服务平台,加强培育人才中介服务机构,推动人才中介服务多元化和产业化发展,规范人才中介服务机构行业标准,完善人才流动机制,促进人才公平竞争和合理流动。

    2.3.3优化人才发展环境。大幅度增加人才发展投入,鼓励企业和社会组织建立人才发展基金,建立多元化人才投入体系。营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的社会氛围,鼓励人才创新创业。加大人才服务力度,建立人才创新创业服务中心,发放服务“绿卡”,提供“一站式”服务,妥善解决各类人才在工作条件、落户、执业资格、医疗、保险、税收、配偶安置、子女入学、住房等方面的实际问题。

    3.主要任务

    3.1优先开发经济社会发展重点领域急需紧缺人才

依托“十三五”期间发展农畜产品加工、新能源、信息、生物医药、文旅产品加工等产业为支撑,大力开发现代农牧、新型绿色工业、高新技术、电子商务、旅游、文化类专门人才,以及企业管理、营销等经济社会发展重点领域急需紧缺专业人才,实现主导产业及经济社会发展重点领域人才数量比较充足,形成以专业人才为支撑的我州重点行业、主导产业的竞争优势。

    3.2重点引进培养高层次创新创业型科学技术人才

围绕“十三五”期间建设生态农牧产业发展科技示范基地、新能源产业科技创新基地、中藏药与生物产业科技创新基地的目标,加强人才需求预测,统筹规划、分类指导,加大高层次创新创业型科技人才智力的引进培养力度,努力引进一批高水平科技工作者、科技领军人物和创新团队,着力提高自主创新能力,力争做大做强高新技术领域产业。

    3.3进一步加大力度统筹推进各类人才队伍建设

以充实公务员队伍为重点,建设具有较强行政能力的高素质党政干部队伍;以企业家和职业经理人为重点,建设熟悉现代市场运作的经营管理人才队伍;以实用和紧缺人才为重点,建设具有创新活力的专业技术人才队伍;以培养高级技师为重点,建设门类齐全的高技能人才队伍;以农村技术员为重点,建设数量充足的农村实用人才队伍。加大职业化、专业化的社会工作者培养力度,促进和谐海南建设。

    4.重点工程

    4.1创新创业人才开发工程

重点实施省内外人才引进“520工程”、“2510工程”,依托对口支援等平台,利用5年时间,引进东部沿海发达地区高层次人才智力100名以上,引进省内外我州急需紧缺专业人才智力1000名以上。实施“创新能力提升计划”,整合海南地区科技教育资源,通过组织各类培训、创新项目支持等多种方式提升“本土”人才队伍的创新能力。实施“创新团队培养计划”,结合“十三五”期间主导产业发展需要,有计划地遴选和支持一批创新创业型团队,实行动态管理和目标考核,为引导人才创新创业起到积极示范作用。实施“青年科技人才培养计划”,开展海南青年科技人才奖评选等工作,重点培养一批45岁以下中青年科技人才。依托重大项目和工程,吸引高层次人才、科技创新人才和优秀管理人才承担项目和课题,提升创新能力,带动相关高新技术产业和研发水平升级。

    4.2企业人才能力提升工程

积极实施“企业经营管理人才升级工程”,鼓励企业经营管理人才参加MBA、EMBA等专业化教育,鼓励企业管理者通过学习培训取得职业经理人资格。以2年为一个周期,选送企业高层管理者赴省(内)外专题培训和研修,通过组织专题研讨、培训等方式,滚动培训我州包括非公有制经济组织在内的企业家、企业高层管理人才和后备经营管理人才。实施“职业经理人队伍建设工程”,加快培养一批具有职业素养、创新精神、市场意识和经营管理能力的职业经理人。实施“企业引才计划”,在国有企业中拿出一定数量的职位岗位,统计民营企业专业人才需求,面向省内外公开招聘优秀高级人才、引进高层次智力,促进企业提升。

    4.3高技能人才建设工程

分层次实施“高技能人才培育工程”,通过岗位练兵、技能竞赛、技师选拔等方式,为我州主导产业培养数量充裕素质优良的高技能人才。实施“职业教育基础建设工程”,根据高技能人才培养需要,加强职业教育建设,合理设置课程计划,编制特色教材,5年内使职业学校既有理论基础又有实践经验的“双师型”教师比例达到60%。实施“企业培养人才平台建设工程”,加强企业自身培养技能人才的能力,支持企业建立专业类技能人才培训点,在我州重点企业中遴选一批经验丰富的高技能人才,每人每年承担3-5名青年技师的传帮带任务,并根据实际需要赴相关企业传授技能。实施“高技能人才培训基地建设工程”,依托大型骨干企业、职业院校和培训机构,建成一批各行业各工种的高技能人才培训基地和公共实习基地。

    4.4基层人才振兴工程

大力实施“农村实用人才双培双带工程”,重点培养一批基层一线科技兴农和科技致富带头人,以3年为一个周期滚动培训全州农村实用人才,培养一批新农村建设中发挥骨干作用的农村拔尖人才,并定期选拔一批致富能力强、带头作用明显的农村拔尖人才进行表彰和学习培训。实施“农村基层人才提振工程”,多渠道组织引导大学生服务农村基层,吸引外出务工人员回乡创业,采取“三支一扶”等方式,加强对基层人才的培养和激励,为各类农村专业经济合作组织培养人才,打造一支靠得住、留得下的农村基层科技人才队伍。实施“农村基层人才援助计划”,选拔基层农技、教育、卫生等业务骨干,赴省内高等院校学习进修,提高农村基层人才队伍的整体素质。

    5.保障措施

    5.1改进完善人才管理体制

    5.1.1完善党管人才的领导体制。创新党管人才方式方法,进一步健全各级党委人才工作领导机构,建立科学的决策、协调和督促落实等机制,形成统分结合、协调高效的人才工作运行机制。建立党委、政府人才工作目标责任制,提高各级领导班子综合考核指标体系中人才发展专项考核的权重。建立各级党委听取人才工作专项报告制度,完善领导干部联系专家制度和重大决策咨询制度。

    5.1.2进一步改进人才管理方式。完善政府宏观管理、市场有效配置、单位自主用人、人才自主择业的管理体制,强化各职能部门人才工作职责,发挥市场配置人才资源的基础性作用,推动政府人才管理职能向创造良好环境、提供优质公共服务转变。建立与改革发展相适应的人才管理制度,健全符合现代企业制度要求的人事制度。鼓励支持有条件的地区和行业建立人才发展改革“试验区”,探索建立与发达省份接轨的人才管理、人才创业机制。

    5.2创新人才发展体制机制

    5.2.1人才培养开发机制。以推进海南经济社会又好又快发展为导向,构建促使人人能够成才、人人得到发展的现代人才培养开发机制。进一步优化人才智力引进培育环境,研究出台优惠政策,统筹人才培养使用和均衡发展。理顺职业教育管理体制,统筹规划继续教育,全面推进素质教育,大力发展现代远程教育,支持发展各类专业化培训机构。

    5.2.2人才评价发现机制。健全完善党政领导干部考核评价机制,建立健全公务员职务分类制度,建立在重大科研、工程项目实施和急难险重工作中发现、识别人才的机制。完善社会认可的专业技术人才评价机制,加快推进职称制度改革,完善专业技术职务任职评价办法。探索技能人才多元评价机制,逐步完善社会化职业技能鉴定、企业技能人才评价、院校职业资格认证和专项职业能力考核办法。

    5.2.3人才选拔任用机制。完善党政领导干部公开选拔、竞争上岗和公推公选等制度,规范干部选拔任用提名制度,全面实行各级党委讨论决定重要干部票决制,完善党政领导干部职务任期制。完善国有资产出资人代表派出制和选举制,健全事业单位领导人员委任、聘任、选任等任用方式,全面推行事业单位公开招聘、竞聘上岗和岗位设置管理。尝试建立特聘专家、首席技师等高层次人才和高技能人才选拔管理使用制度。

    5.2.4人才流动配置机制。推进人才市场体系建设,建立政府部门宏观调控、市场主体公开竞争、人才自主择业的人才资源配置机制。建立统一开放、面向省内外的海南人力资源平台,实现人力资源信息系统网络互联、信息共享。探索发展人才服务业,积极培育专业化人才资源服务机构。完善政府人才公共服务系统,建立政府购买公共服务制度。进一步畅通人才流动渠道,加强政府对人才流动的政策引导,促进人才资源有效合理配置。

    5.2.5人才激励保障机制。完善分配、激励、保障制度,建立健全与工作业绩紧密联系、充分体现人才价值、有利于保障人才合法权益的激励保障机制。完善知识、技术、管理、技能等生产要素按贡献参与分配的办法,推行企业期权股权等中长期激励办法,重点向创新创业人才倾斜。探索事业单位高层次人才和高技能人才年薪制、协议工资制、项目工资制等多种分配方式。调整规范各类奖项设置,表彰奖励在经济社会发展中作出杰出贡献的人才。

    6.组织实施

    6.1加强对规划实施工作的领导

各级党委、政府是人才发展规划实施的主体,负责规划实施的组织领导。州委人才工作领导小组负责本规划实施的统筹协调和宏观指导,制定各项目标任务的分解落实方案和重大工程的实施办法,建立规划实施情况的监测评估机制,加强督促检查。

    6.2建立健全人才发展规划体系

州、县人才工作领导小组成员单位要以本规划为指导,根据我州产业和区域发展实际,编制本地区、本行业以及重点领域的人才发展规划,形成上下衔接左右协调的人才发展规划体系。

    6.3营造实施规划的良好环境

大力宣传党和国家人才工作的重大战略思想和方针政策,宣传实施规划的重大意义,以及规划的指导方针、目标任务、重大举措,宣传规划实施中的典型经验、做法和成效,以及各类人才在推动经济社会发展中所作出的突出贡献,形成全社会关心、支持人才发展的良好社会氛围。

    6.4加强人才工作的基础性建设

深入研究人才资源开发和人才工作规律,加强对规划实施和人才工作实践的指导。加强人才信息统计工作,建立人才资源年度统计调查和定期发布制度,提高人才管理的信息化水平。加强人才工作者队伍建设,加大教育培训力度,提高人才工作者队伍的政治素质和业务水平。

    7.建议省级层面出台的人才发展政策

    一是建立人才发展投入保障政策。建立并完善人才发展资金筹措与使用管理相关办法,引导规范企业和社会组织建立人才发展基金,逐步增加人才发展的投入,逐步改善经济社会发展的要素投入结构,保证逐年大幅度增加人力资本投资比重。

    二是建立人才创新创业扶持政策。建立并完善支持人才创新创业多元化的投融资体系和金融服务等制度,实施促进科研成果转化和技术转移的融资、税收、贴息贷款等优惠政策,多种形式支持高层次人才领办创办科技型企业。

    三是完善人才智力引进优惠政策。支持高等学校、科研院所、大型企业、工业园区等机构加强国际交流与合作,支持高等学校、科研院所同国内外高水平教育、科研机构建立联合研发基地。积极开发国(境)外优质教育培训资源,完善出国(境)培训管理制度和措施。

四是建立产学研一体化人才政策。整合教育、科技、企业等各行业人才培养资源,建立战略合作联盟模式培育人才的相关政策,支持企业、高等学校联合培养高层次人才和创新团队。建立高校、研究院所、企业高层次人才双向交流制度,推行产学研联合培养研究生的双导师制度等。