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加强农牧区基层党组织建设刍议
2016-03-14 11:44作者:兴海县委组织部

    近年来,各级党组织按照省州县委部署要求,开展党的先进性教育、创先争优、科学发展观、党的群众路线教育等一系列主题实践活动,从强化基层组织建设、加强党员队伍管理、健全工作机制、转变发展观念、提高服务水平等方面做了大量有针对性的工作,取得明显成效。但从当前农村牧区发展的新形势、新任务看,从中央到地方大抓基层党建的新常态看,特别是要完成省委在十二届六次全会上提出的《加强“三基”建设提升执政水平的意见》中“两年见成效、七年大变样”的目标任务,农村牧区基层党组织建设还存在一些不能与之完全适应、完全匹配的问题。因此,认清基层组织建设面临的新情况、新问题,积极探索适应新形势、新任务的农牧区党组织建设新方法、新路子,显得尤为迫切和重要。

    一、基本现状

    从农牧区党组织建设看:我县57个农牧区党组织,占全县党组织总数的44.88%,其中先进党支部30个,占农牧区党组织总数的53%;一般党支部25个,占农牧区党组织总数的43.86%;后进党支部2个,占农牧区党组织总数的3.5%。党的群众路线教育实践活动中整治的6个后进支部全部实现晋位升级,其中1个支部实现了从后进村到先进村的蜕变,为后进支部树立了学习借鉴的榜样。实践证明,做好党组织整顿转化是夯实党的执政根基,增强党员归属感、荣誉感,提升党组织凝聚力战斗力,提高党建工作水平的重要方式之一。

    从农牧区党员干部队伍看:全县共有农牧民党员2003名,占党员总数的63.40%;初中以上文化程度116名,占农牧民党员的5.79%;35岁以下416名,占农牧民党员总数的20.76%。村“两委”班子成员630名,其中主要负责人114名;村“两委”主要负责人中初中以上文化程度32名,占总数的28.07%;主要负责人中35岁以下6名,占总数的5.26%。从以上数据分析,农牧区党员干部文化水品偏低、年轻党员少、年轻村干部少仍然是困扰我县农牧区基层党组织建设的现实问题。

    从农牧区党组织中心任务看:我县地处三江源核心区,生存环境恶劣,群众居住分散,基础设施薄弱,经济发展仅仅停留在种养殖业等一些传统产业上,二、三产业发展滞后,服务群众方面更多停留在按部就班做好农牧区养老、医疗、五保、低保以及上级惠民政策的落实分配层面上,自身拿不出更多财力为民办事。党组织立足群众需求,创新工作方法,想方设法提高群众生产生活水平的意识不强,观念不新,干劲不足,工作乏力。可见,做好农牧区基层党建工作,不断提高党领导农村牧区的工作水平,对于为实现全县经济社会跨越发展提供坚强的政治和组织保证具有十分重要的现实意义。

    二、问题及原因 

   (一)“两委”关系不和,战斗力不强。一是部分村“两委”班子争权夺利,各自为政,尤其是牧业村“两委”主要负责人把自己的岗位当做炫耀权利的资本,拉帮结派。在服务群众方面,好事争着抢着干,难事推拖塞责,甚至以各种理由避开,怕担责任,严重影响了基层工作的正常开展。二是党支部班子能力不强,驾驭不了全局,缺乏凝聚力、战斗力和号召力,在群众中威信不高,领导核心作用发挥不突出。其中最为鲜活的例子就是在村“两委”换届选举时,存在宗族势力、部落势力、家族势力等干预插手问题严重,有的时候群众公认的、有能力的、有创新精神的、有开拓能力的推不上来。三是有些村干部受传统思想影响,家长作风严重,搞一言堂,认为只要当了村干部,村级一切事务就由其个人说了算,执行村级议事规则、村规民约、“三议一表决”、“一事一议”等制度不力,群众对村级事务一知半解,甚至闷在鼓里,民意得不到充分表达,惠民政策落实不到位,各类矛盾纠纷不断,影响了村内团结和社会和谐稳定。

   (二)村干部权责不明,执行力不高。一是村干部工作考核目标不明确,班子成员之间分工不细,岗位职责不明,党支部书记落实党建工作责任制不实,对党组织工作认识不清,轻党建重发展思想严重,有时存在与村委会主任之间争权夺利的现象,导致有些村干部“干与不干一个样,干多干少一个样”,严重影响了基层干部干事创业激情,工作缺乏主动性和创新性。二是由于村级集体经济薄弱,除财政转移支付报酬外,无其它补偿,或对财政转移支付报酬进行二次分配,致使村干部工作积极性大打折扣,村干部经济收入和生活待遇难以得到保障,岗位吸引力不大,班子成员很不稳定,整体战斗力也不强,以至于出现“穷村无人干,好村争着干”的情况。三是村干部不同于在编人员,流动性较大,在处理村级具体事务中功利性、短期化行为比较突出,不利于农村牧区的长远发展。同时,由于班子不团结、纠纷不断、村民发展信心不足等因素,上级项目或惠民政策落不了地,村级基础设施、公益事业、生产生活水平等难有大的起色,群众看不到希望,对村班子失去信心,不关心、不支持村级事务,村干部工作难以有效开展。

   (三)党员作用发挥不够,凝聚力虚化。一是党员发展家族化、把握程序随意化,影响了党员队伍的纯洁性,尤其在牧业村,宗族派系现象非常普遍,各方为巩固自己的地位,维护自己的利益,在发展党员过程中,甚至违反规定程序或擅自降低标准,发展自己亲属、朋友或铁杆支持者加入党组织,致使农牧区党员发展呈现家族化、派系化趋势,使真正有能力有素质的人选不上、进不来。二是大多数农村牧区优秀青年长期在外务工,又没有固定工作生活地点,给党组织培养入党积极分子和发现青年人才增加了难度,有些年轻党员、优秀村民外出后不愿回村,或直接定居在县城,更不愿为村级事务劳心费神,大局意识、服务意识、担当意识不强,村干部后备队伍青黄不接、后继乏力,党员的荣誉感弱化。三是部分农牧民党员先锋意识减弱,组织观念淡漠,缺乏理想信念追求,缺乏对组织的归属感和认同感,示范带头作用发挥不够好,部分村党员干部经常参与虫草生意、土地买卖或经常性参与各类民间纠纷的调解处理工作,党员干部中心工作偏离正常轨道,没有时间和精力为村级经济发展出谋划策、贡献力量。四是有的党员把个人利益看得太重,开会不给好处就不参加;有的党员身份意识、职责意识不强,甚至鼓动群众上访,唯恐村里不乱;有的党员想方设法拆村干部的台,意图乱中取利;有的党员在带领群众致富方面有心无力,感觉无所适从;有的党员在村级重大活动中使“反劲”,突显个人主义等。

   (四)制度落实不力,号召力不大。一是有些村墙上、档案盒都有各类制度,但真正符合村级实际,操作性强、指导性强的制度没有几个,全部都是“压箱底”的东西,对管理村级事务作用难发挥。有些人片面强调村级自治,认为不再需要制定什么其它制度,不尊重党支部的核心领导地位,把村民自治错误地理解为村委会自治、村委会主任的自治,严重曲解了村民自治。二是片面强调党的领导,制定规章制度时未能充分尊重村委会的法律地位,有的党支部书记仍然沿用传统的管理思维定式,采用陈旧的管理模式,习惯于搞“包办代替”,“大权独揽”,村民自治和民主管理制度落实不到位。三是已制定的各项制度之间互相矛盾,配合协调不够,形成“各唱各的调,各吹各的号”的混乱局面。一些乡镇在各项制度建设方面表现出重建设,轻管理,轻督察现象,对于制定出的制度,村级是否执行,如何执行,检查督促不够,影响了与农牧民群众最直接打交道的村级各项制度的执行。四是个别村不仅制度不规范,而且为了应付上级检查,往往是临时制定一些不切合实际的空话大话套话连篇的无如何实际意义的制度,大搞“挂在嘴上,贴在墙上”的形式主义,不仅起不到应有的作用,而且还严重地影响村级工作的正常开展,给乡村干部增添诸多不必要的负担。

    综合上述存在的问题,究其主要原因,我认为主要有以下几点:一是思想认识不到位。部分农牧区党员干部理想信念动摇,发挥不了党员干部在广大农牧民群众中的先锋模范作用,给村党支部开展思想政治工作造成一定负面影响。部分党员干部不善于用新方法解决新问题,思想固执,因循守旧,致使工作停滞不前。极个别村干部一旦当选,就千方百计在“权”上做文章,把权力当成谋取私利的工具。二是综合素质不匹配。由于有些村干部文化素质偏低,平时不注意学习,加上有主观主义和处理问题偏见的心态,出现个别违反政策规定的事件。有的村干部对农村牧区政策掌握不多,不懂基层工作程序,遇到问题不知如何处理;有的村干部对政策理解片面,把握不准,断章取义;有的对如何依法履行职责不清楚,凭经验和主观臆断开展工作;个别村干部自律意识差,方法简单,作风粗暴,依法行政、依法办事能力差;有的村干部宗旨观念不强,服务意识淡泊,利己思想严重,甚至违法违纪,影响了村干部在群众心目中的形象。三是民族地区宗教影响深远。我县是一个以藏族为主体的少数民族聚居地区,许多宗教活动和宗教教义已与民族风俗习惯交织、融合在一起,致使宗教活动与民俗活动界限不清,宗教对村级事务的影响大。四是机制管理不到位。一方面制度不健全,缺乏有针对性、可操作性强的基层组织制度,工作随意性大,有的虽有制度,但落实不好,形同虚设。另一方面管理机制不配套,上级党组织对不履行职责和存在问题的基层党组织成员多是进行批评教育,惩戒办法不多。

    三、对策建议

    农牧区基层党组织是党在农村牧区全部工作和战斗力的基础,是农村牧区各种组织和各项工作的领导核心。要完成社会主义新农村新牧区建设这一重大历史任务,实现“三基”建设战略目标,必须大力加强农牧区基层党组织建设。

   (一)加强村级基层组织建设。一是做好村“两委”换届后续工作的同时,继续完善村党支部班子成员“两推一选”、“公推直选”和村委会成员直选制度,逐步扩大党支部书记选任渠道,打破城乡、地域、行业、身份界限,注重把致富带头人、返乡大中专毕业生、大学生村官、退伍军人、退休干部、务工经商人员中的优秀人才选进“两委”班子,进一步增强村、社区“两委”班子成员素质能力。二是通过优化结构,提高村“两委”班子成员的文化程度,使村党组织书记、村委会主任达到初中以上文化程度,其他成员中初中以上文化程度的比例逐年提高。加大年轻干部选拔力度,提高35岁以下年轻干部和妇代会主任进“两委”比例。制定村级后备干部队伍建设规划,及时把致富能手中的优秀党员和党员中的致富能手列入后备干部队伍,通过定期培训和交任务、压担子,在实践中锻炼成长、增长才干。三是根据党员人数、地域分布、从业情况、经济规模及维稳形势,积极探索村村联建、村企联建等形式,对产业相近、地域相邻、优势互补的村,在不打破原有行政区划的情况下,按照强强联合、以强带弱等办法跨村、跨乡建立联合党支部或党总支,充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。加大在游牧民定居点、生态移民点、扶贫搬迁点等“四类安置点”建立党组织力度,扩大基层党组织覆盖面。采取“支部+协会”、“支部+移民点”等形式,在各种专业协会和县城移民点设置党组织,提高农牧民进入市场的组织化程度。

   (二)强化党员干部教育培训。一是采取集中培训与外出考察相结合的办法,适时对新任村“两委”班子主要负责人进行集中培训,依托县委党校、村级综合办公服务中心、“678”流动服务室、农村党员干部现代远程教育网络,集中培训村“两委”班子成员,保证年内对所有村干部进行1次岗位轮训。二是结合“三培双带一关心”活动,将基层干部实用技术培训纳入“新型农牧民科技培训”、“雨露计划”、“绿色证书”、“阳光工程”、成人继续教育和再就业培训范围,由组织、农牧、水利、科技、民政、扶贫、人力资源、社会保障等部门密切配合,举办实用技术培训班,努力使村“两委”班子成员掌握1门以上技术技能,切实提高“双带”能力。三是充分利用江苏对口援建、中央及省州干部培训资源,采取“走出去、请进来”的办法,落实培训经费,组织村“两委”班子成员到经济发达地区学习考察,邀请有实践经验的党政领导干部、专业技术人员、专家学者,开展研究式、案例式、体验式、模拟式培训,促使基层干部解放思想、更新观念、拓宽视野、增长见识,不断提高基层干部的整体素质。四是选派县直机关和事业单位优秀年轻干部入乡驻村担任工作指导员,促使干部积累经验、增长才干。选派村干部到县直机关、乡镇、企事业单位或对口支援地区经受锻炼,选派一批有发展潜力和培养前途的村级后备干部到县内外经济发展较快、党建工作基础较好的先进村和新农村新牧区建设示范村进行学习锻炼,提高基层村干部认识问题、分析问题、解决问题的实际能力。

   (三)不断夯实基层基础工作。一是按照州委发展党员“一库两推三审四制”制度,严格实行发展党员公示制、票决制和责任追究制,注重在致富能手和优秀青年、妇女中培养发展党员,不断优化党员队伍结构。认真落实“三会一课”、党员组织关系转移回执、流动党员管理等制度,定期开展党员民主评议活动。实施党员“五式”分类管理法,完善党员服务和党内关爱帮扶机制,关心帮助老党员、生活困难党员,增强党员的光荣感和责任感。严格按照党章及党内规定,慎重做好对不合格党员的教育、转化和处置工作。二是建立健全村级党建工作经费增长保障机制。继续将村级党建工作经费纳入地方财政预算,县财政每年足额落实2500元党建工作专项经费,每两年按10%的幅度进行递增,确保村级党建工作正常运转。建立健全村干部报酬增长保障机制,从稳定村干部队伍和调动村干部工作积极性出发,按照《关于调整提高全省村“两委”主要负责人年度报酬标准的通知》(青民发〔2015〕23号)文件,提高村干部报酬,并将村级小组长纳入报酬发放范围。同时,落实村干部基本养老、医疗保险,解决后顾之忧。三是深入开展服务型党组织建设“畅通工程”,实行党员联户网格化管理和“四不出村”联系服务群众制度,认真开展“五联双结对”活动,建立动态管理的户籍登记、人员流动、草场流转、生活保障、住房建设、扶贫开发等方面相关情况的综合家庭基本台账,采取“一帮一、多帮一”的办法,尽力解决农村牧区困难群众在生产生活中的实际问题,方便群众办理相关事务,更好地服务群众,实现城乡党组织和党员互帮互助的经常化、制度化。四是鼓励村“两委”班子成员采取集资、入股等形式领办实体,发展村级集体经济,通过城乡结对、村企联姻等方式,帮助制定集体经济发展规划,注重解决人才、技术、资金等方面的实际困难,为村级集体经济发展创造条件。支持村级组织发展观光农牧业、旅游农牧业、农家乐和茶园经济,使村集体和村民在发展中受益。坚持因地制宜,把调整农牧业结构、增加农牧民收入与壮大集体经济结合起来,引导村级组织根据实际,创办种植业、养殖业等经济实体,增加集体经济收入。

   (四)稳步推进基层民主建设。一是结合农村牧区实际,建立健全村级事务特别是重大事项由村党支部领导、村民会议或村民代表大会决策、村委会执行、村民监督的运行机制,保证班子成员在实际工作中能够尽职尽责,分工协作。充分运用集体的智慧和力量,解决工作中存在的困难和问题,消除彼此的误解和分歧,相互信任,团结共事,推动工作。建立上下结合的指导协调机制,乡镇党委要加强以村党支部为核心的村级组织配套建设,规范村级党建经费管理使用,确保村党支部工作的正常运转。乡镇政府要加强对村委会的指导与协调,认真贯彻落实各项惠民利民政策,帮助解决群众关心的热点、难点问题。二是除涉及党的机密外,凡与党员群众利益密切相关的党内事务必须进行公开,增强党务工作的透明度。建立党代表联系党员制度,做到重要事项党内先知道,重要文件党内先传达,重大问题的决定党内先讨论,重大决策的实施党内先发动,调动党员参与党内事务的积极性、主动性,实现党员对党内事务的广泛参与、有效监督。党内重大问题可召开党员或党员代表参加的听证会,充分论证后决策,拓宽党员反映和表达意见的渠道,增强党员的民主意识,尊重党员主体地位,保障党员民主权利。三是规范村务公开的内容、时间、形式和程序,采取建立“公开栏”、发放“明白卡”、召开会议等形式,落实广大党员群众的知情权、参与权和监督权。村务每季度公开1次,重大事项及时公开,村财务随时公开。充实民主理财小组和村务监督委员会的力量,明确职责,落实责任,有效保障农牧民群众依法行使民主管理和民主监督的权利,推进基层民主政治建设的深入开展。四是以落实党员群众的知情权、参与权、选择权、监督权为重点,积极推行村级事务“三议一表决”制度,进一步提高党员对党内事务的参与度。建立和完善情况通报、情况反映和征求意见制度,加快建立相互衔接、切实管用,能够充分反映党员和群众意愿的党内民主制度。

   (五)全面落实基层党建责任。一是落实“一册一单两报三联”制度,村党支部书记要认真填写《党建工作手册》,研究建立党支部抓党建工作的责任清单,健全党支部书记向上级党组织报告党建工作制度。按照“分级负责,一抓到底”的原则和“书记抓、抓书记”的方法,逐级分层签订党建目标责任书,层层分解目标,做到职责、任务、内容细化和具体化,既明确共性职责,又要区分不同层次和不同类型;既要明确集体责任,又要明确个人职责;既要明确“一把手”责任,又要明确其他班子成员的职责,形成一级抓一级,层层抓落实的民族地区党建工作新格局。二是在落实基层党建工作责任制的过程中,要最大限度地量化目标责任,明确各项指标的数量、时间和标准要求,切实解决落实党建工作任务的可操作性,要将民族团结、社会稳定作为一项重要考核指标,与经济社会发展和业务工作同考核,并把考核结果作为领导干部选拔任用、培养教育和奖励惩戒的重要依据。三是坚持从实际出发,充分发挥组织部门牵头抓总的职能作用,协调有关部门形成工作合力,研究解决工作中遇到的实际问题,推动党建工作向纵深发展。加强调查研究,及时发现新问题、总结新经验、拿出新对策,不断增强指导基层党建工作的针对性。四是落实村干部“一定三考两评议”制度,坚持定性和定量相结合、自查与考核相结合的办法,对当年工作中出现失误或考核排名末位的村级党组织负责人由上级党组织派人进行谈话,指出不足,分析原因,提出要求,抓好整改。对来年考核依然排名末位的党组织负责人进行诫勉谈话,并作出相应调整。