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落实党建工作责任问题研究
2016-03-14 11:17作者:贵德县委组织部

    党的十八大报告中指出,“党的基层组织是团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒。要落实党建工作责任制,全面推进农村、城市社区党组织建设,加大非公有制经济组织、社会组织党建工作力度,全面推进各领域基层党建工作,扩大党组织和党的工作覆盖面,充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用,以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设。”落实党建工作责任制,是党要管党、从严治党的具体体现,是确保党建工作常抓不懈、取得实效的有力保证,是突出党组织书记“关键人”作用,从制度机制层面推动基层党建工作各项目标任务落实的重要举措。正如党的十八大报告中对落实党建工作责任制的指导意见,只有牵住党建工作责任制这个“牛鼻子”,选好党建工作责任制这个“领头雁”,当好党建工作责任制这个“火车头”才能有效推进党的建设新的伟大工程,全面提高党的建设科学化水平。 近年来,贵德县在落实党建工作责任制上进行了积极探索,形成了一些行之有效、务实管用、得到基层认可、能够普遍推广的好做法、好经验。

    一、落实党建工作责任工作案例

    案例一:明确党建工作责任主体是全面落实党建工作责任制首要任务。贵德县乡两级党委坚持把落实基层党建工作责任制摆在突出位置,坚持“书记抓、抓书记”,进一步明确了党建工作责任主体。坚持“书记抓”。严格实行县委常委会每季度研究一次基层党建工作专题会,县委组织部和乡镇党委每月研究一次基层党建工作专题会,县委组织部每季度召开一次基层党建工作例会,对党建工作重视不够、措施不力的各级党组织实行问责追责。坚持“抓书记”。建立党建工作“一册一单两报三联”制度,明确各级党组织书记党建工作主体责任。创新述职方式,做到对上述职与对下述职相结合、书面述职和会议述职相结合,仅2014年,全县共有66名党组织书记就履行基层党建工作责任进行“双向”述职,评议结果满意率均达到100%。

    案例二:扩大基层党组织影响力是全面落实党建工作责任制关键因素。贵德县全面推进城镇社区党组织建设,加大非公有制经济组织、社会组织党建工作力度,全面推进各领域基层党建工作,扩大党组织和党的工作覆盖面。一是充分发挥机关党员先锋模范作用,共建立党员先锋岗155个、党员责任区110个、党员先锋岗620个、创建服务品牌53个。突出强调机关非党一把手支持党建工作的责任,有效防止了“两张皮”现象,确保了全县各机关党组织作用的有效发挥。二是制定出台了《关于理顺社区工作体制的实施意见》,实行社区属地归口管理,成立了4个社区党总支,下设16个小区(楼院)党支部。加大对“两新”组织和学校党组织的覆盖面,“两新”党组织数由2013年的11个增加至20个。学校基层党组织由原来的14个增加至30个,实现学校党组织的全覆盖。三是结合“党政军企共建”、“美丽乡村”等新农村建设项目,先后整合资金3732万元,高标准实施了101个村级综合办公服务中心新建和改扩建项目,平均面积达300㎡,村级阵地建设得到进一步加强。

    案例三:完善党建工作创新格局是全面落实党建工作责任制内驱动力。贵德县坚持把党建工作创新放在工作首位,一是制定了《乡镇党委政府星级管理办法》和《关于进一步规范乡镇工作的意见》,理顺了乡镇与部门之间的关系,除乡镇学校、卫生院、派出所和国有林场外,其余部门派驻乡镇的基层站所人财物全部下放到乡镇统一管理,进一步巩固了乡镇政权建设。二是开展“联村并组”工作。按照便于公共基础设施建设、便于发展牧业生产、便于群众生产生活的原则,将全县448个生产合作社合并成336个,进一步夯实了基层组织的工作基础。三是率先在全省搭建了贵德县“阳光政务”微短信平台,将各类支农惠农政策落实情况逐级发送到全县广大群众层面,接受群众监督,有效解决了以往基层组织党务、政务、村务公开方式方法单一、时间性和时效性不强、覆盖范围不广的问题。四是推进机关精细化管理工作。按照文秘、财务、统计等岗位标准,对全县42个行政单位和126个事业单位的731个共性岗位和452个专业岗位分类、分层,进行逐一梳理,细化岗位责任目标,提高干部管理效能。五是制定下发了《关于进一步加强基层党组织建设的意见》,明确了各领域基层党建工作的目标和重点,树立了“大抓基层”的鲜明导向。按照村“两委”推动发展、服务群众、维护稳定的职能,高质量完成了全县7个乡镇和119个村《议事规则》的制定,明确了基层党组织的最终决定权,巩固了基层党组织的领导核心地位。

    案例四:选优配强基层组织队伍是全面落实党建工作责任制根本保证。贵德县始终把基层队伍建设作为基层组织建设增强活力、凝聚人心的重要手段。一是全面完成村“两委”班子换届选举工作。按照1:2比例确定了村“两委”班子主要负责人候选人初步人选440余名。由县委常委带队的7个联乡工作组进村入户,做到“三个见面”,即,与每个候选人见面,与每名党员见面,与三分之二的户代表见面,全面了解掌握候选人道德品质、工作能力和群众公认度,使一批政治素质好、道德品行好、群众反映好、带领群众共同致富能力强的干部顺利进入了村“两委”班子。新一届村、社区“两委”班子成员1137人,比上一届减少253人。二是认真开展软弱涣散党组织整顿工作。换届前,全县先进村级党支部23个,占19.3%;一般党支部83个,占69.7%;后进党支部13个,占10.9%。在后进支部整顿工作中,对党支部书记缺职或作用发挥不够的3个村和1个社区,选派干部担任村党支部第一书记;对4个村提前进行了党支部换届选举,使13个软弱涣散党组织全面得到转化提升,后进党支部晋位升级率达到100%。尤其是在尕让乡关加村整顿工作中,针对关加村“两委”班子在落实惠民政策时存在低保抓阄、乱收费乱摊派、越级上访等问题。贵德县成立了由县级领导带队的专项整顿工作领导小组,驻村开展集中整顿工作。通过采取加强思想教育、查摆突出问题、开展整顿提高、组织换届选举4项措施,开展进社入户走访群众查民情、审核帐目清理“三资”查财务、党员群众自评自议查原因为内容的3项清查工作,有效破解了党员群众错误认识和党组织战斗力不强的难题,并制定了壮大集体经济的发展规划,全面完成了村“两委”换届选举工作,实现“管脑子”与“管肚子”同步共进。

   二、当前落实党建工作责任制存在的问题

    新形势下,党建工作越来越呈现出综合性、复杂性、动态性的特点。特别是党的十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央,从坚持和发展中国特色社会主义全局出发,提出并形成了“四个全面”的战略思想和战略布局,为实现第一个百年目标提供了基本遵循。省委十二届六次全会做出了《加强“三基”建设提升执政水平》重大战略部署和提前1-2年实现整体脱贫的战略任务。要实现这个目标,各级党组织就要在落实党建工作责任制上下功夫,要强化问题意识,要在总结推广经验做法的同时,着力研究解决问题,各级党组织肩负的任务繁重,责任重大。

   (一)责任主体认识不到位。作为落实党建工作责任制的“关键人”,党组织书记管党意识的强弱直接影响到责任制的落实。在党建工作责任制的运行和落实过程中,部分党组织书记还存在把握不准、认识不高、思路不清等问题。一是对什么是党建工作责任制把握不准确。一些党组织书记对党建工作责任制不关心,不重视,不知道责任制是什么,不知道自己该抓什么。同时,一些党组织书记对自身职责认识不清,对自身定位把握不准。有些书记履行党建责任述职过程中,就出现了以班子述职代替书记述职、以部门工作代替书记工作、以工作总结代替述职报告的情况。二是对为什么要抓党建工作责任制认识不到位。少数党组织书记片面认为党建工作是务虚的工作,认为党建工作责任制抓与不抓意义不大、作用不明显。基于这些错误认识,导致一些党组织书记对抓党建工作、落实党建工作责任重“只挂帅不出征”、“只挂名不履职”,很多工作得不到有效落实。三是对怎么抓党建工作责任制思路不清晰。部分党组织书记没有认真研究落实党建工作责任制的措施,工作开展仅仅停留在保证规定动作的完成上,工作方式简单,创新举措不多,对新形势下履行党建工作职责的能力较弱,没有根据本地实际情况,认真分析研究新情况、新问题,不能严肃对待和认真处理党建工作中的热点、难点问题。

   (二)具体操作不规范。落实党建工作责任制在实效性和操作上,与上级党组织要求相比还有较大差距,有待进一步完善。一是程序标准不统一。各级党组织在落实“三级联述联评联考”制度时,在时机选择、操作流程、开展方式等方面不尽相同,有的没有设置述前考核环节,无法确保述职内容的真实性;有的没有进行定量评议,评议结果存在随意性;还有的没有开展述后整改,工作开展不平衡、不规范。二是统筹谋划不够。有的党组织落实党建工作责任制缺乏系统谋划,有的能管好自己,但管不好副职;有的能管好本级,但管不好下级;有的能做好一时,但长久坚持较难。随着时间的变化、书记的调整、层级的不同,党建工作责任制落实情况也就会产生不同效果。三是群众参与积极性不高。有的群众对经济事务很上心,但对基层党建工作不关心,参与水平和程度较低。有的群众认为基层党建工作是党员的事,与自己没有关系,缺乏明确的参与意识,对党组织的一些活动包括落实基层党建工作责任述职等不愿参与或尽可能少参与。有的群众愿意参与党组织活动,积极性和主动性较高,但由于缺乏信息来源,找不到参与渠道,得不到有效引导,不知道怎么参与。

   (三)党组织建设力度有差距。一是党组织执政能力弱。随着改革开放的不断深入,有些党员干部的思想观念发生了深刻变化,干部队伍结构有了新的改善,整体素质有了明显提高,队伍的主流是好的,在带领群众致富奔小康中发挥了应有的作用。但部分干部队伍的素质与新形势和新任务的要求还不相适应,如执政理念模糊,对为谁掌权,为谁服务不明确,政策理论水平不高,不懂市场经济知识和法律知识,部分干部观念陈旧,缺乏开拓精神,工作漂浮,方法简单,不善于做群众思想工作,基层党组织执政能力与新形势相比还存在较大差距。二是党组织组织化程度低。随着经济社会的发展和农村改革的不断深入,农牧区的社会化分工越来越强,农村生产力得到极大解放,农村经济得到快速发展。但同时又出现新的问题,一些有一技之长的群众纷纷外出务工,流动党员增多,致使党的组织生活无法正常开展,平时组织活动较少,只有在上级检查工作时才开会学习,且学习内容陈旧,针对性不强,党员学习教育和管理不能及时跟进。同时,当前农牧区党员年龄普遍较大且综合素质较低,“双带”(村干部带头致富、带领群众致富)能力弱,党组织推动发展、服务群众、维护稳定的职能进一步削弱。

   (四)民族宗教影响始终存在。一是民族意识形态制约社会发展。贵德县是一个民族大杂居,小聚居,交错居住的地区,这体现了各民族之间“三个离不开”的密切关系。但同时由于各民族所处的自然条件、经济状况和历史境遇不同,形成了反映各民族文化、传统和心理特征的风俗习惯,成为各民族内聚力和认同意识的基础,它们既有积极向上的一面,也有消极落后的一面,而消极落后的因素客观上制约了党员干部素质的提高,成为培养高素质干部的主要障碍。二是宗教信仰影响正常社会秩序。宗教信仰在藏区有着较为深厚的群众基础,是制约并影响基层政权建设的一个不可忽视的特殊因素,直接影响到民族地区党员干部马克思主义世界观和共产主义人生观的确立和巩固。在调研中发现,在纯牧业区大部分党员干部从小就受宗教熏陶,如果遇到“适宜”的气候,宗教意识甚至迷信思想就会萌发和浮现出来,出现了“双重信仰”的问题。同时个别村“老人会”、退休干部插手村级事务、干预教育婚姻,在一定程度上削弱了农村牧区党组织工作的领导核心地位。

   三、落实党建工作责任制的对策建议 

   (一)科学定位,让基层党组织知道抓什么。一是要在吃透精神中找准方向。采取“请进来,走出去”等方式,大力开展十八大、十八届三中、四中全会精神,习近平总书记系列讲话精神,省委十二届六次全会精神等纲领性文件的学习指导力度,引导党员干部自觉学习、深入理解,准确把握党对基层党建工作的总体要求,从宏观上找准党建工作的目标方向,确保履行基层党建工作职责不走样。二是要在正视现状中找准座标。要加大巩固和扩大党的群众路线教育实践活动成果转化力度,要进一步解决部分基层党组织战斗堡垒作用不强,部分党员意识淡化、先锋模范作用不明显等问题。要引导基层党组织客观分析、主动剖析自身存在的问题和不足,正视当前党建工作现状,明确党建工作重点,找准落实基层党建工作责任制的座标,确保有的放矢开展党建工作。三是要在强化执行能力上下大力气。农村基层组织执行能力的强弱直接关系到全面小康社会的建成因此,要进一步加强以村党支部为核心的主要村级组织建设,健全组织、坚强班子、建好阵地,加强理论培训和实践锻炼,提升基层组织履行职责的能力水平和素质。要引导村“两委”班子依法按程序管理村级事务,建立农牧区民主管理新机制,大力推广贵德县“421”工作法,加强村级事务监督,严格落实民主评议党员、民主生活会、党员承诺,村务公开等制度,推进基层组织工作科学化、规范化、制度化。

   (二)指导履责,让基层党组织明白怎么抓。一是要围绕发展履责。要进一步确立围绕发展促党建的理念,确保党建工作生命力和党组织凝聚力及号召力。要加大对县直机关单位(部门),尤其是对财政、建设等部门的党建工作指导力度,确保党建工作与经济工作同步落实、互为相融,把党建工作渗透到经济发展各个领域,使基层党建工作始终保持强大的生命力。二是要创新载体履责。要创新活动内容方式,以党建工作品牌化、项目化为载体,找准开展活动、发挥作用的着力点,凸显党建工作的亮点、特色,并分农村、街道社区、机关、学校、“两新”组织等党组织应发挥的作用进行定位,着眼实际,加大探索创新力度,不断强化党建工作薄弱环节,搭建党组织和党员发挥作用的平台,推动党建工作向纵深发展,使党建工作真正体现时代性,把握规律性,富于创造性。三是要实践党的根本宗旨。全心全意为人民服务是我们党始终坚持的根本宗旨,因此,我认为要把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点,进一步创新服务方式,全面推行以培育扶持党建示范群体、发挥示范带动作用为重点的“引领式服务”;以加强基层力量、增强基层动力、激发基层活力为主的“主动型服务”;以完善县乡村三级便民服务网络体系、开展便民服务为主的“点单式服务”;以机关干部联系群众服务基层、选派机关干部到村任职为主的“人性化服务”。坚持教育和医疗卫生事业优先发展,深入推进文化惠民和就业创业,完善社会保障体系,扎实推进法治建设和民族团结进步示范区创建,切实改进社会治理方式,不断提升维稳能力,促进社会和谐稳定。

   (三)评议问责,让基层党组织自觉抓主业。一是专项述职要体现层次性。要坚持定期开展党建工作专项述职评议活动,关键对象是基层党组织书记。按照一级抓一级、层层抓落实要求,基层党组织书记每年要向上级党委开展履行党建工作责任制情况述职,并接受考核评议。同时,基层党委班子成员按照“一岗双责”要求,也要向基层党委述职党建工作职责履行情况,逐步形成横向到边、纵向到底的述职评议体系。二是评议办法要体现科学性。基层党建工作专项述职评议,要随着形势的变化不断完善评议办法。在评议时间上,要避免年终各项考核工作的冲突,可采取跨年度办法,与七一纪念活动相统一。在评议内容上,要围绕中心工作、突出党建重点、体现本地特色,注重评议内容易考核、易操作。

   (四)创新思路,让基层党组织自觉解难题。党的十八大报告在全面提高党的建设中明确提出:“要创新基层党建工作,夯实党执政的组织基础”,基层党组织是创新工作的组织者、推动者和实践者。因此,我认为要在加强基层班子建设中求创新,突出加强乡镇、村班子建设,着力选优配强乡镇党政“一把手”,坚持优秀乡镇干部、入乡驻村干部、联点领导及大学生村官兼任第一书记等有益做法。要在落实基层党建工作责任中求创新,坚持完善县乡党委书记基层党建工作述职评议考核制度,推动基层党建工作责任制深入落实,大力提升农牧区干部做好新形势下群众工作、带领群众发家致富、处置突发事件的能力,实现干部能力过硬、作风优良。要在打造党建品牌上求创新,进一步拓展和丰富基层党建工作的内涵和外延,找准工作载体,注重品牌效益,不断强化党建品牌的“根基”意识、服务意识、创新意识、争先意识,提升党建品牌“含金量”,把品牌创建作为破解难点、补齐短板的有力抓手,大胆实践,推动党的基层组织在创新中谋发展,在创新中求完善,不断增强基层党组织的凝聚力和战斗。