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加强和改进民族地区党委组织部长队伍建设问题研究
2016-03-14 10:44作者:州委组织部干部二科

    新形势下管党治党、从严治吏的深入推进,主体责任在党委,关键因素在党委组织部。在经济社会发展和全面从严治党进入新常态的现阶段,地方党委组织部长的地位和作用日益凸显。民族地区特殊的地域文化、特殊的社会环境、特殊的稳定地位,决定了加强党委组织部长队伍建设的高度政治性和极端重要性。本文围绕近年来海南州县两级组织部长队伍建设的实践,就进一步加强新时期民族地区党委组织部长队伍建设进行了调查分析和深入思考。

    一、近年来加强民族地区党委组织部长队伍建设的做法及成效

    党的十八大以来,海南州认真贯彻中央组织部《关于加强地方党委组织部长队伍建设的若干意见》精神和省委组织部有关要求,持经常化培养、实践性锻炼、制度化管理,州县党委组织部长队伍在推动民族地区发展变革、落实从严治党新要求的实践中不断得到加强。

    (一)抓住“理想信念”这个核心,经常化培养,树牢党委组织部长鲜明的政治导向。州委主动把握民族地区反分裂斗争的特殊性,将习总书记关于好干部的“五个标准”的总要求、组工干部“讲政治、重公道、业务精、作风好”的个性要求和对民族地区干部“三个特别”的新要求贯穿于党委组织部长队伍建设的全过程,把严守政治纪律、严明政治规矩摆在前面,强化马克思主义民族观、宗教观、历史观教育,教育和引导州县党委组织部长坚定政治信仰,站稳政治立场,在大是大非面前头脑清醒,不断增强服务民族地区发展稳定大局的自觉性、主动性近年来在藏区维稳、创建民族团结进步先进区、群众路线教育实践、“三严三实”专题教育、“三基”建设等实践中增强了州县党委组织部长的理想信念,锤炼了政治立场,筑牢了思想防线。州及五县党委组织部长以敏锐的政治鉴别力、刚硬的政治定力,自担负起管党治党的政治责任,积极应对风险挑战,认真履行从严治吏的职责,匡正选人用人风气,从严管理干部,经受住了各种考验,为净化地区政治生态做出了积极贡献。海南州组织工作满意度测评和选人用人风气民意调查结果连续几年高居全省前列。

    (二)抓住“作风建设”这个重点,制度化管理,强化在实践中科学评价党委组织部长的制度措施。以制度建设为根本,完善党委组织部长作风建设的系列日常管理措施,规范了县级组织部部长的任免程序,县委组织部副部长任免由州委组织部管理,强化人选从严把关和审批。建立县委组织部长向州委组织部季度党建述职、工作点评、专项督查、专题调研等制度,促进党委组织部长工作作风的转变。落实县委书记和州委组织部长与县委组织部长定期谈心谈话制度,掌握思想动态,疏导心理压力。同时州委组织部主要领导通过相关会议、调研座谈、个别谈心等形式,针对不同县的特点,阶段性地对每个党委组织部长提出不同的要求,不间断地传导压力,促进工作落实。创新考核评价方式,今年在全省首次探索建立了州县组织部内部考核体系,根据各县特点,建立了针对不同县组织部长的组织工作业务考核指标,注重在履行抓党建责任、从严管理干部中考核工作实绩,在推进“党建品牌创建”、“干部严管规范年”、“三基”建设、精准扶贫等重点工作一线检验党委组织部长攻坚克难的能力。考核结果与党委组织部长评先评优、推荐晋升职务相挂钩。

    (三)抓住“历练提高”这个关键,实践性锻炼,提高党委组织部长抓党建和知人善任的能力。州委把党委组织部长的培养放在州县领导班子建设的首位,紧紧围绕藏区维稳、“三基”建设、精准扶贫等省州党委、政府中心工作,有意识地培养党委组织部长的担当精神,放心、放手、放权让党委组织部长牵头负责某一方面的重点工作,担当大任,在处理艰难险重工作中锤炼作风、体现能力,历练在重大项目和重点工作中发现、甄别、考察和管理干部的本领,提高知人善任的能力。比如连续2任原贵德委组织部长在近年来维稳工作、旅游综合开发、“党政军企共建”活动中表现出了良好的担当精神、强烈的政治敏锐性和较高的领导管理能力,工作得到了州委的充分肯定,先后被提拔重用。与此同时一批政治上靠得住、作风上过硬、领导能力强的优秀正科级领导干部也迅速成长为县委组织部长。

    (四)抓住“优化结构”这个重点,优化性配置,着力增强党委组织部长队伍的整体功能。一是注重调优,结构趋向合理。从年龄结构看,逐步趋向年轻化。目前州县党委组织部长年龄35至50岁的17名,50岁以上的1名,平均年龄42.5岁,初步形成了老中青梯次配备;从学历层次看,逐步趋向知识化,现任的18名党委组织部长均为大学以上学历;从民族构成看,逐步趋于合理化,少数民族10名,占56%,汉族8名,占44%;从籍贯看,逐步趋于多元化,本州籍干部、本省外州籍、外省籍干部的比例是2.3:2:1,五湖四海的格局初步形成二是注重阅历,选配趋于基层。全州18名党委组织部长都是从基层成长起来的,大多数党委组织部长经历过3个以上基层工作岗位锻炼,特别是对党委组织部长队伍的配备越来越重视基层工作阅历。三是注重能力,任用趋向规范。近年来全州党委组织部长中,提拔重用的有11名,占61%。党委组织部长岗位已经越来越得到干部群众的认可和上级的重视。

    二、当前民族地区党委组织部长队伍建设中存在的问题及原因分析

    (一)党建直接责任落实还不够到位。一是党建和从严管理干部作为党委组织部长的两个直接责任,少数党委组织部长对从严管党治党的新常态还不适应,认识上还不到位、责任还不够明确、落实不够得力,存在淡化倾向,投入精力不足,管党治党方面“不敢抓”、“不会抓”、“不愿抓”等问题不同程度地存在。二是个别党委组织部长是从政府综合或经济部门副职中转任的,党务工作的经历不足,他们熟知经济工作,但党建工作较为生疏,对党建作为“最大的政绩”认识上有偏差,宏观上能把握,但在微观抓具体落实上有差距,缺乏抓党建的有效方式方法,慧眼识干部、精准用干部、选贤任能的能力不足。

    (二)能力结构短板现象严重。一是从我州的情况看,虽然州县党委组织部长中学历均为大专以上,但多数属于后续在职教育,接受国民教育的少,18名组织部长中8名干部第一学历是中专,占总数的44%。知识掌握缺乏系统性、全面性,有时履行岗位职责方面还不尽人意,学历与能力有脱节现象。县级组织部长中女干部匮乏,普遍年龄偏大,存在老中青匹配不合理的问题,年龄结构趋同,易造成决策体系单薄、干部梯次不合理等问题,影响了整体作用的发挥。二是专业化能力建设相对滞后,由于党委组织部长工作忙、无法集中精力参加培训,除任职培训外参加业务学习培训的机会较少,专业化能力培训的针对性、系统性不强,特别是岗位履职能力方面的培训时间短、内容匮乏、形式单一,培训效果不够理想。 

    (三)考核评价和管理机制还不够科学。一是考核评价的针对性不强。现行的考核评价大多数是针对州县党政领导班子,而对党委组织部长从中央到省州还没有一套统一、完善的个体考核评价体系,体现党委组织部长特点的科学考核评价办法尚未建立。二是考核方法不够科学配套。对党委组织部长实绩的考核,以年度一次性集中考核为主要形式,缺乏平时工作绩效考核。采取个别谈话、查看资料等静态的考核方法,不能全方位、多角度地对党委组织部长抓党建、从严治党等作出综合考评。三是管理制度落实力度不够。对党委组织部长的监督,党内法规政策都有明确的规定和要求,但在执行过程中缺乏刚性制约,落实力度需要加大,监督管理有待加强。

    (四)选拔任用工作还不够规范一是选拔任用的机制还够完善。党委组织部长动议、提名、推荐、考察、管理等工作机制需进一步完善、规范。我州少数县级党委组织部副部长空缺后补充不及时,或长期兼任考核办主任、直属机关党委书记,兼职多、任务重、压力大,兼而不专,顾此失彼,影响工作。不少党委组织部长应工作需要等种种原因,任期未满即已调离岗位,调整交流的频率较快。二是后备人选的重点培养工作还较为滞后。州县党委组织部长后备力量建设滞后,长期以来从上到下都没有建立起专门的党委组织部长后备库,加之动态性的培养、观察、锻炼措施还跟不上,在使用中急用现找的现象较突出。三是选人的视野还不够宽。选人的视野仍然局限在县(乡镇)党委书记、省州组织人事处长(科长),一些优秀的州县党委组织部副部长、党群系统特别是熟悉党务工作的领导干部进入组织部长视线的屈指可数。四是关爱激励不够。在现实生活中,对党委组织部长的负面“炒作”多、责任追究多,对他们的理解、关爱、宽容不够。五是出口不畅。党委组织部长能上不能下的问题仍然没有解决,由于缺乏干部下的具体配套措施和刚性约束,少数碌碌无为、为官不为的党委组织部长下不来。另外一些年龄偏大,任职时间较长的党委组织部长职级待遇激励机制不够明显。

    三、从严治党新常态下民族地区组织部长队伍建设的目标定位

    在从严治党管党的新常态下,地方党委组织部长肩负着党建工作直接责任人的职责,行使着从严治吏的重任。结合海南实际,就是要突出民族地区特点,顺应从严治党的大势,明确“四个一”的目标定位。

    (一)顺应从严治党的新要求,努力打造一支政治上绝对可靠,能有效履行从严治吏“第一责任人”的组织部长队伍。海南州处在反分裂斗争第一线。要求组织部长在党性面前旗帜更加鲜明、要求更加严格,始终与党中央和省州委保持高度一致,做立场最坚定的人。有政治意识、政权意识,把讲党性、讲政治的要求贯彻落实到组织工作的全过程,切实履行管党治党、从严管理干部的神圣职责,真正为党分忧、为民解难,确保大事面前不糊涂、小事面前不大意,不断提高科学履职能力。

    (二)顺应从严治党的新要求,努力建设一支公道正派,能切实维护和谐政治生态“第一执行者”的组织部长队伍。公道正派是组织工作的灵魂。要求组织部长要有更加开放的胸襟、宽广的眼界,认真贯彻党的干部路线和民族地区干部政策,始终坚持五湖四海、任人唯贤,不因关系远近和个人好恶而有所不同,更不搞亲亲疏疏。有效履行“党管干部”的重要使命,全面、历史、辩证地评价班子使用干部,真正把党和人民最需要、岗位最适合的好干部选拔出来。

    (三)顺应从严治党的新要求,努力培养一支讲规矩守纪律,能坚决贯彻新时期党的组织工作路线“第一实践者”的组织部长队伍。组织工作最讲程序和原则。要求组织部长要严守政治纪律和政治规矩,模范遵守组织纪律、工作纪律、生活纪律,坚决反对自由主义、好人主义,敢于碰硬,做最较真的人。坚决贯彻党的组织工作路线方针,善于找准上级精神与本地实际的最佳结合点,用足用活用好组织工作的各项政策措施,勇于突破不合时宜的思想观念束缚,以创新思维、创新精神去思考研究和落实组织工作。

    (四)顺应从严治党的新要求,努力形成一支作风纯正,能自觉与消极腐败做斗争“第一带头人”的组织部长队伍。组织部长的工作作风直接关系党的形象。要求组织部长时刻重视作风建设,做作风最严谨的人。时时事事出以公心,不以手中的权力办私事、谋私利,以身作则,率先垂范,清正廉洁,做好广大党员干部的表率。要敢于同各种消极腐败和不良风气做坚决斗争,真正做到在原则面前不让步、关键时刻敢直言、重要环节严把关,使组织工作经得起实践的检验和历史的评判。

    四、加强民族地区党委组织部长队伍建设的对策及措施

    民族地区党委组织部长所处的特殊位置、所担当的特殊责任决定了党委组织部长在推动民族地区改革发展稳定中的重要地位和作用。要把好干部的“五个标准”作为前提,把民族地区的个性要求作为标准,全面加强民族地区党委组织部长队伍建设,不断提升新时期党委组织部长队伍建设水平。

   (一)完善干部选拔任用机制,选用好党委组织部长。一是注重“三个经历”。注重基层经历。州县党委组织部长直接面对基层,必须具备处理基层问题和矛盾的能力。具备一定的基层特别是县乡党政班子成员经历,方能熟悉基层,掌握农牧区情况,履行好职责。注重多岗履历。党委组织部长在不同层面、不同领域、多个岗位接受锻炼,能够熟悉各方工作,有利于培养战略思想,从民族地区党建工作的新特点上把握组织工作。注重副职阅历。在州县党政班子副职岗位上工作过,便于全面了解掌握情况,掌握方方面面的利益诉求,以利于找准民族地区发展稳定与党建工作的结合点和切入点。二是严格规范选任程序。党委组织部长选配的好坏,事关民族地区选人用人风气和政治生态。严把动议提名关。进一步规范组织部长动议提名程序,细化选任资格条件,完善回避任职制度,注重人选与岗位的匹配性和胜任度,把最合适的人选选配到组织部长岗位上来。严把政治关,重视对人选德特别是反分裂斗争中的政治态度和政治表现,注重对政治纪律和政治规矩的考察,凡在德和廉政方面评价不高或存疑的,坚决不能担任组织部长。严把审核关,探索建立新任党委组织部长由上一级组织部门审核和备案制度。严把考察关,坚持把平时考察与使用考察相结合、考察一贯表现与关键时刻的表现相结合、八小时以内与八小时以外相结合,探索实行新提名的组织部长人选差额考察制度。三是建立动态有序交流机制。组织部长岗位特殊,风险高、责任大、压力大,长期在岗位上履职,一方面对干部身心健康不利,同时无形中容易形成熟人“裙带”关系干扰工作,滋生腐败。要解决这个弊端,就必须建立动态有序的干部交流长效机制,原则上3-5年就定期异地交流或轮岗,除特殊情况外一般不超过7年。四是拓宽畅通“出口”。认真贯彻中央《关于推进领导干部能上能下的若干规定(试行)》,健全调整不适宜担任现职党委组织部长制度,重点在解决党委组织部长能下问题上实现突破,切实增强党委组织部长队伍活力。进一步加大党委组织部长跨地区横向纵向交流力度,新任党委组织部长一律实行异地避籍交流任职。五是加强组织部长后备力量建设。针对组织部长岗位特点、成长规律及领导班子建设长远需要,对组织部长职位干部的年龄、知识和能力结构提出统一标准,实行组织部长人选无任用推荐考察,建立以县乡(镇)党委书记、直机关组织人事处长(科长)、州县党政副职为主体的州县党委组织部长后备库,动态培养,择优使用。

    (二)健全培养教育机制,培育好党委组织部长。根据党委组织部长岗位特点,突出针对性、实效性,健全经常性的思想教育、定期脱产培训、任职能力培训制度,完善培训考核、培训档案制度,进一步开辟以党校、行政学院为阵地,以党性教育、专题研讨、集中培训、实地考察、挂职锻炼为形式的多元化培训渠道,建立纵横交错的教育培训平台,强化实践锻炼,使其具备履职责、抓党建的能力素质。一是突出培训的系统性。党委组织部长平时工作繁忙,很少静心学习各种理论和专业知识,以往的短期培训,难免会受到日常事务性工作的干扰,影响培训效果。要积极改进培训方式,针对组织部长不能全脱产培训的实际,探索建立个性化培训和小班化办学教育培训模式,有针对性地选调组织部长参加短期培训学习,综合运用讲授式、研究式、互动式、案例式等教学方法,系统学习政治、经济、民族宗教、文化、法律、管理等知识,提高理论水平,提升工作水准,增强培训吸引力。二是突出培训的针对性。要围绕新时期组织工作的中心任务,针对党委组织部长在知识、经验、修养等方面的不足,对其素质构成进行分析,本着缺什么补什么的原则,量体裁衣,因人施教,分层次、分类型、有针对性地对党委组织部长进行教育培训,提高培训效果和质量。三是突出培训的实践性。围绕当前组织工作的一些难点热点焦点问题、履职所必需的业务知识和必备的能力素质、优良传统和组织人事纪律,开设专业化能力专题研讨班,通过研讨交流等方式,不断增强组织部长科学研判的能力、知人善任的能力和履行党建主体责任的能力。四是突出培训的实效性要注意把党委组织部长受教育培训的知识在实际工作中的运用情况纳入考核范围,在年度、换届和任前考核时,对党委组织部长的学习培训教育情况进行考试,并将考试情况记入档案,作为调整时的主要依据,以督促其消化和运用学习成效

    (三)强化从严管理措施,管理好党委组织部长。进一步健全、完善和落实各种制度,加大对党委组织部长的监督管理,确保党委组织部长更好地履行职责,正确行使权力。一是强化“主体责任”的落实。州县党委组织部长作为党建工作的直接责任人,进一步明确党委组织部长抓党建和管党治党“主业”的责任,把主要精力和工作重心放在抓党建和从严治吏上,管好自己的“责任田”,始终放在心上、扛在肩上、抓在手上。二是规范党委组织部长的用人行为。督促州县党委组织部长严格执行干部选拔任用工作各项制度规定,选人用人讲纪律、讲规矩、讲章法,强化纪律约束,加强对党委组织部长执行组工干部“十严禁”等组织纪律的监督检查。探索开展组织部长履行选人用人职责离任检查工作,对发现的苗头性、倾向性问题,及时批评提醒,督促其改正;对执行政策不力、决策失误造成不良影响的,果断进行处理,并追究有关责任,严格有效防止党委组织部长在选人用人上的不正之风。三是从严管理党委组织部长。突出监督“重点时间”,把党委组织部长婚丧喜庆、职务升迁调动、逢年过节,以及“八小时以外”的行为纳入监督范围予以监督。建立组织部长向上一级党委组织部报告工作制度,每年年初以书面形式,向上一级党委组织部报告上一年度履行抓党建职责情况,重大事项、特殊情况因专题请示或报告。进一步健全党委组织部长述职述廉和个人有关事项报、重要工作、重大问题向省州委报告制度,发挥内部监督、上级监督、舆论监督等各方面的作用,确保州县党委组织部长廉洁从政、规范用权。

    (四)构建考核评价激励机制,关爱好党委组织部长。要注重建立健全激励、鼓励、推动、促进的机制,调动党委组织部长的积极性,使他们安心工作,尽心履责,有所作为。一是完善科学考核评价机制。建立健全以年度考核为基础,以换届、届中和任职考察为重点,以日常考核为补充的体现党委组织部长特点的考核评价机制。制定符合组织部长岗位特点和要求的绩效评价办法,突出对公道正派、选人用人公信度、履行管党治党职责的考核评价,增强评价的针对性和实效性。要将党委组织部长个体政绩和县委领导班子集体政绩结合起来进行综合分析,得出科学合理的结论。注重结果运用的导向,建立优秀党委组织部长绩效档案,及时上报省州委备案,作为建议提拔使用的重要依据。加大对组织部长履职情况的问责力度,对执行政策不力、决策失误造成不良影响的严肃处理。二是完善关爱保障机制。强行落实体检、休假制度,积极协调解决工作生活中的具体困难,关心党委组织部长的身心健康。建立党委书记、上级组织部主要领导与组织部长谈心谈话制度,采取谈心谈话、考察考核等多种方式,及时了解掌握州县党委组织部长的思想、工作、作风情况,加强心理疏导,全力支持组织部长创造性地开展工作,从工作上、心理上为组织部长减压减负,为组织部长干事创业撑腰壮胆。三是完善舆论宣传机制。注意培养、发现、推荐优秀州县党委组织部长,由州县委定期向省州委组织部上报一批优秀党委组织部长名单。以培育党委组织部长的先进典型为契机,建立定期党委组织部长评优表彰制度,发挥典型的示范引领作用,大造声势,激发其责任感、使命感和成就感,为组织部长更好地开展工作、成长成才创造条件。