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防治干部“带病提拔”问题的探索与研究
2016-03-14 10:35作者:州委组织部干部二科

    习近平总书记指出,选什么人就是风向标,就有什么样的干部作风,乃至就有什么样的党风。干部“带病提拔”是当前选人用人中比较突出的问题,虽是少数现象,但在干部群众中影响恶劣,严重损害党的形象,败坏组织工作声誉。近年来,海南州牢牢把握干部人事制度改革的新趋势,抓住影响和制约选人用人公信度的关键环节,在有效防治干部“带病提拔”问题方面进行了积极探索和有益实践,但如何建立健全防治干部“带病提拔”问题的长效机制仍有待进一步探索和研究。

    一、当前干部“带病提拔”表现形式及特点

    所谓干部“带病提拔”,就是指干部在进入新的岗位或提拔到更高一级职务前,本身在政治、经济、作风等方面就存在着一定问题,在没有得到纠正和处理的情况下,继续得到使用甚至提拔的一种现象。从干部警示教育典型案例分析来看,干部“带病”具有很强的隐蔽性,判断干部是否“带病”,主要从三个方面观察。一是政治上是否“带病”。就是要看一个干部的政治方向是否正确,政治立场是否坚定,政治观点是否鲜明,是否能够坚守政治纪律,在大是大非面前是否能够保持清醒的头脑,是否能在重大问题上与党中央保持高度一致。二是经济上是否“带病”。就是要看干部是否存在以权谋私、贪污腐败、行贿受贿等不廉洁的问题,以及其他严重违反财经纪律,给党和国家造成重大损失的问题。三是生活作风上是否“带病”。就是要看干部是否有积极健康的业余爱好和生活圈,生活上是否腐化堕落,个人品质是否败坏,是否有违反社会公德的行为等。

    具体到干部“带病提拔”的表现上,主要有四个方面的形式:一是“藏而不露”型。也就是说干部在提拔前就存在违法违纪行为,但一直未能被发现。随着我国改革开放的不断深化,领导干部腐败问题的潜伏期也随之逐渐变长,从近年来全国查办的腐败案件来看,在被调查的省部级干部犯罪案件中,潜伏期最长的已达14年之久,当年作案当年被查处的微乎其微。潜伏期变长也给腐败分子带来很多“带病”提拔的机会。二是“露而难定”型。在某些方面有一定能力或特长的少数干部,虽然个人在某方面存在问题,干部群众也有所反映,但有关部门却以生活小节无大碍、人才难得为由,在群众不断举报的情况下被提拔重用。有些甚至是在被执法执纪机关了解核实问题的过程中提拔的,由于匆匆提拔任用,结果提拔不久就被查处的现象也是屡见不鲜。三是“露而不究”型。一些用人者明知被提拔使用的干部“带病”,但因为与被提拔者有着种种利害关系,因而明知有问题,还坚持“带病提拔”。这种主要是在两种情况出现的:一种是权力私有化,把手中的权力视为己有,肆无忌惮地营造自己的势力范围,拉自己的小圈子,只要是圈子里的人,尽管有“病”也能得到提拔。另一种就是权力商品化,把手中的权力当成牟取私利的工具,利用手中掌握的用人权或借掌握有人事权的“圈内人”大肆“卖官鬻爵”。四是“违规操作”型这主要是指违反《干部任用条例》选拔任用干部,有的选拔任用干部不搞民主推荐或以个别谈话代替民主推荐。干部考察也流于形式,甚至搞所谓的“考察服从调整”,在安排对有关部门进行考察前,预先定好具体的人事变动方案;有的领导同志在没有充分听取有关部门负责人的意见,未经过必要的民主推荐程序的情况下,就要求有关部门实施重点考察。有的在选拔任用干部时酝酿、讨论不充分,存在临时动议、个人或少数人说了算的现象,个别的甚至用领导班子成员“圈阅”的方式代替会议集体讨论决定干部。正是由于种种违反干部任用规定的操作行为,使得“带病”干部顺利得到提拔。

    二、海南州防治干部“带病提拔”的探索实践及成效

    坚持从强化党管干部原则、规范干部动议、组织考察、综合评价等方面入手。不断探索实践,着力提高动议提名、推荐考察、科学评价和管理监督干部的质量和水平,有效解决“带病提拔”的问题。

    (一)把好干部动议提名关突出藏区特点,把政治标准作为“硬杠杠”,坚持把旗帜鲜明地反对民族分裂、维护民族团结及推动各项工作的表现作为选配干部的首要标准,进一步规范选人用人标准。尤其是在干部动议环节,广开举贤荐能渠道,建立组织部、单位党委(党组)、主要领导、群众推荐的多层次干部初始提名制度。提名人选时注重政治导向、重用“钢铁型”干部,注重实干导向、大胆选拔“黄牛型”干部,注重基层导向、用好“草根型”干部,注重知识导向、使用“专业型”干部,全面考核干部的政治品质、职业道德、个人品德和工作业绩,对干部评价坚持“四重四不轻”原则,即重能力不轻品行、重素质不轻本质、重水平不轻作风、重业绩不轻问题,始终坚持德才兼备、品能兼优的原则,从履行岗位职责、维护社会稳定、完成急难险重任务和重点工作、重大项目中甄别、发现和任用“好干部”。近年来, 先后有74名政治坚定、敢于担当、踏实干事的优秀干部走上各级领导岗位,得到了广大干部群众的普遍认可。并坚持做到在机构变动但尚未明确、党委(党组)主要领导即将变动、领导职数已满且班子运行良好、违反规定提高干部职级待遇、事先未向上级有关部门报告等五种情况下不动议干部,从源头上规范了干部选任规矩,有效防治了干部“带病提拔”现象发生。

    (二)把好干部推荐质量关在干部推荐环节,准确掌握干部选拔任用工作的方针政策,科学制定推荐工作方案,根据代表性、差异性、知情度、关联度的要求,改进民主推荐方式,合理确定民主推荐范围,确保知情人、关联人参与投票。区分权重,适当增加领导班子、分管领导和组织部门的权重,坚持党委(党组)集体研究确定考察对象,力求推荐结果的科学性、真实性。今年大胆使用了2名坚持原则、敢说敢干,但民主推荐中票数较低的人选。拟任人选征求州人大、政府、政协领导班子成员和有关单位领导的意见。本州提名推荐的县长人选书面征求州委委员的意见,副书记人选在各层面征求意见。双重管理干部选拔任用,书面征求上级主管部门的意见。考察期间通过书面征求纪委、检察、信访、审计、计生等部门意见。公示期间有举报反映未核实清楚的,不提交常委会研究。今年对1名公示期间有不良反映,经查实的干部暂缓提任。并积极探索实行无任用推荐考察干部制度,2014年,按照重要岗位“上管一级”的原则,我州将乡镇党委书记任免权限由以往的县委管理调整为州委直接管理,并利用半年时间在5县36个乡镇和48个州直部门开展了乡镇党委书记人选无任用推荐考察工作,提前为2016年乡镇换届储备了一批乡镇党委书记无任用人选。同时,通过推行无任用考察干部,把推荐和使用适当分离,减少干部任用提名的随意性和盲目性,防止部分“带病”干部平时做“老好人”长线拉票。

    (三)把好干部考察精准关。在干部考察环节上,根据岗位特性,有侧重点地选派熟悉拟推荐职位业务知识的干部参加考察工作,力求考准考实。近年来在推荐政法、寺院管理干部时,吸收了政法委、统战部的相关人员作为考察组成员,全程参与监督和考察工作。2014年对州纪委副书记人选在全省率先邀请省纪委与我们组成联合干部考察组,共同开展考察,提高了考察工作的水准。拓宽考察领域,改进考察方式,从今年起按照领导干部个人重大事项报告凡提必审的要求,改变以往“周一安排考察周五上会研究”的“闪电式”考察法,取消考察时间限定,杜绝为“赶会”而“印证式”考察,保证了充足的延伸考察和干部个人重大事项及档案审核时间,防止考察失真失实。对55名州管干部重大事项报告内容进行了抽查,做到了凡提必查、交流到重要岗位必审,对不如实报告的8名干部进行了约谈、1名调整岗位、1名暂缓重用。整治干部档案造假方面,严格执行干部人事档案任前审核制度,做到凡提必审、凡转必审、凡进必审。对1名干部档案存疑的考察对象,予以暂缓任用。注重立体考察,将干部考察向社区延伸,开展民意调查,着重将干部的情况考准考实。出台《海南州州管干部作风表现反向测评办法(试行)》,将考察对象作风表现反向测评纳入干部考察中干部管理管作风,干部考核考作风,干部考察看作风。同时,在干部推荐考察基础上,坚持做到在“考察不充分,未征求相关部门意见,酝酿不充分,反映问题未查清,个人档案和重大事项报告未经核实”等五种情况下不提交州委常委会议研究;州委常委会议出席常委达不到三分之二以上和临时动议的干部事宜不予讨论,使干部选拔任用工作更加规范化、制度化、民主化,从程序上有效防治干部“带病提拔”现象发生。

    (四)把好干部廉政监督关。结合海南实际,坚持把从严教育贯穿干部选拔任用工作全过程,加强对干部特别是领导干部的警示教育和经常性教育,坚持把坚定理想信念,维护民族团结和廉洁从政作为干部教育培训的重要内容,开展了多层次、多渠道、有针对性的思想教育,不断增强领导干部的政治意识,切实筑牢思想“防线”。建立健全了民主生活会制度、重大事项报告制度、经济责任审计制度等一系列规章制度,认真开展领导干部出国(境)审批管理、党政领导干部在企业兼(任)职、公职人员“吃空饷”等专项检查,监督关口前移,使领导干部的行为始终处于制度的约束之下。制定出台了《海南州县级领导干部谈心谈话制度》和《海南州领导干部和机关单位工作人员有错与无为问责办法(试行)》、《海南州领导干部和机关单位工作人员庸懒表现挂号销号制度(试行)》等一系列制度,加强干部日常监督管理工作,有效地促进了干部作风转变对去年违反干部选拔任用有关规定地区的1名县委书记进行约谈,责令该县委组织部长作出深刻检查,并撤销2名干部的任职决定,维护了《干部任用条例》的严肃性。认真贯彻中央《推进领导干部能上能下若干规定(试行)》,合理界定干部不适宜担任现职的情形,畅通干部“下”的渠道。实行干部党纪政纪处分情况备案制度,初步构建与纪检部门干部违纪信息互通共享机制。年内,对1名纪检部门查处的违纪干部给予了降职处分。并通过畅通监督举报渠道,对发现的干部监督信息,进行分析梳理,有针对性地约谈干部,及时了解掌握干部思想、工作、学习和生活等情况,对干部存在的苗头性问题早发现、早提醒、早纠正从日常监督上有效防治干部“带病提拔”现象发生。

    三、干部“带病提拔”的严重危害及主要原因

    (一)干部“带病提拔”的现象,败坏党和政府的形象,损害组织人事部门的声誉。一是严重危害了组织声誉。多年来,在党的关心和培养下,涌现出了许许多多群众认可的优秀领导干部,群众对绝大多数干部也是依赖和拥护的。但我们也要看到群众对领导干部的拥护和信任也是双向的,一旦那些群众反映“有病”而组织上却不知道的干部提拔了,就会“一粒老鼠屎,带坏一锅粥”,群众心中对组织就会产生怀疑,一旦这种“有病”干部被提拔的多了,群众心中这种不信任感累积多了,就会引起群众对整个干部队伍形象的怀疑。特别是“带病”的干部进入领导岗位后,往往会胡作非为,这就导致群众对整个干部队伍产生信任危机,这种信任危机归根到底损害的是组织人事部门的声誉。二是严重破坏了政治生态。干部“带病提拔”现象的长期存在也会使部分干部产生投机心理。组织上选什么人,用什么人,对广大干部有着重要的导向作用,也就是说会在一个地区形成一种用人标准。“带病”干部通过伪装、作秀得到提拔重用的多了,势必诱导广大干部产生走升官捷径的投机心理。从反腐案例分析中我们可以看到,在干部“带病提拔”严重的地区、部门和单位,往往会形成一种不良风气,好的干部倒霉受气,问题干部青云直上,从而导致那些踏实干事的好干部自觉不自觉地随波逐流。这不但毁掉了一大批干部,也带坏了一个地区的党风、政风及社会风气。同时,干部“带病提拔”也会给党和人民的事业带来无穷祸害。“带病”干部由于从政目的不纯,一旦掌握权力,心思不会用在实干创业上,只会利用手中的权力,大肆谋取私利,沉溺于奢靡享乐之中,工作上搞搞“形式主义”和“政绩工程”,走走过场,势必会影响一个地区、部门或单位的发展。

    (二)有效防治和克服干部“带病提拔”现象,深刻剖析干部“带病提拔”产生的原因是关键。从干部“带病提拔”的表现形式和特点来看,可以从思想根源、制度缺陷、任用环节和社会环境等方面对问题进行全面分析。从思想根源上分析。一是“带病”干部从政动机不纯,往往把提拔作为一种政治资本、谋取私利的手段,尽管表面上看不出什么,但内心深处装满了私欲贪心,一旦掌握了权力,违法犯罪行为就在所难免;二是善于伪装、隐藏、作秀,往往在被查处前大都披着冠冕堂皇的外衣,用假象掩盖真相,在公开场合讲廉政勤正往往是头头是道,说一套做一套,台上反腐败,台下搞腐败。有的还故意把一些不便收、不值钱的礼品或数额小的红包拿出来上交组织,以标榜自己;三是缺乏党性修养,往往不注重主观世界的改造,忽视党性锻炼,放松自我教育、自我改造、自我修养,出现问题不能及时指出或及时改正,致使“小病”随着地位和权力的提高变成了“大病”。从制度层面上分析。现行的体制还存在着权力高度集中的现象。由于各种原因,造成了“一把手”权力过大,用人权过于集中。近年来,虽然党中央出台了一系列干部选拔任用的政策制度,但从对“带病提拔”责任追究的实践看,还存在着监督制度不够具体,权力制约还不够严密等问题。同时,从“带病提拔”的案例分析来看,干部“带病提拔”问题的存在与部分领导干部的思想政治素质不高也有着密不可分的关系。从任用环节上分析。一是部分地区把握选人用人标准还存在偏差。有些地方特别是经济落后地区,急于改变落后现状,在用人上片面强调大胆起用能干大事业、敢闯、敢干的干部,而对干部的德重视和考察不够。甚至有的明知一些干部在德方面有问题,却认为是小节,睁一只眼闭一只眼。二是干部考察考核存在失真。现在的干部工作领域、生活和活动范围越来越宽,给干部考察带来了一定难度。由于干部考察方法相对固定、力量薄弱、时间有限,致使干部考察组很难在短时间内准确发现干部存在的深层次问题。有的即使在考察中听到一些反映,也因缺乏具体线索,在短时间内难以调查清楚。三是失察责任追究不到位。对用人失察失误实施责任追究,目前难度较大。这些年来,许多地方发生了一些干部“带病提拔”的问题,但真正追究用人者失察失误责任的不多。客观上讲,实行“带病提拔”责任追究确有不少困难,这也是造成用人上不正之风乃至少数干部“带病提拔”后长期得不到查处的一个重要因素。从社会环境上分析。我们正处在体制转换、结构调整的历史时期,制度和体制机制方面还不完善,有些人利用制度漏洞和薄弱环节,谋求个人利益,结成各种关系网和腐败圈子,为干部“带病提拔”创造了相应的环境。当前,在干部试用期、年度考核、任期审计等方面,虽然广大群众和相关单位有相应的监督权,但在没有影响本人切身利益的情况下,大家都习惯说好话。

    四、防治干部“带病提拔”的对策和建议

    建立健全防治干部“带病提拔”问题长效机制,要在加强干部思想教育、严格管理、严格监督的同时,从强化对领导干部选拔任用监督入手,坚持标本兼治、综合治理。 

    (一)建立健全干部教育机制,严格干部选拔任用标准和条件。思想政治素质是领导素质的核心。选拔任用干部,配备领导班子成员时,务必要坚持正确的用人导向,按照德才兼备原则选人用人,突出把思想政治素质放在首位。要防止和纠正用人上重才轻德的错误倾向,严格思想政治标准,对思想政治素质不过关的,坚决不予提拔。落实到具体的评价标准上,要做到“四看”:一看立场。看干部是否自觉用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑,坚持解放思想、实事求是的思想路线,是否有较强的政治敏感性和鉴别力,在大是大非面前立场坚定;二看党性。看干部是否坚决执行党的路线方针政策,保证政令畅通,有大局意识,是否坚持立党为公,执政为民,做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”;三看政绩观。看干部是否有正确的政绩观,是追求以人为本的政绩,还是片面追求面子工程、形象工程;四看思想道德。看干部是践行廉洁奉公的从政道德,保持艰苦奋斗的优良传统,还是追求个人享受,以权谋私,甚至违法乱纪。通过“四看”,不让那些政治上靠不住,思想道德上“带病”的干部钻进领导干部队伍,即使对年纪轻、能力强、文化层次高的难得人才,也不能在政治标准上降格录用;特别是对那些思想政治素质差、阳奉阴违、弄虚作假甚至以权谋私的干部,要果断地清除出领导干部队伍,以保持领导干部队伍的纯洁性、可靠性。 

    (二)建立健全干部考察机制,深入了解和掌握干部的真实情况。在组织实施干部考察时,坚持实事求是、公平公正公开的原则,除了认真执行《干部任用工作条例》等相关文件规定的考察程序外,还应进一步改进干部考察的广度和深度:一是运用多种考察方式。坚持定期考察与平时考察相结合、谈话考察与实地考察相结合,确保广大群众能够畅所欲言,多角度多层面多渠道地了解干部。考察中,既注重考察工作实绩,又注重考察政治思想素质、道德品质和廉洁自律情况;既注重考察树立科学发展观情况,又要注重考察落实正确政绩观情况;既考察干部在单位“八小时内”的表现,又考察在“八小时以外”情况,即将考察延伸到干部的“生活圈”、“社交圈”,防止考察工作的失真、失实。二是注意听取少数人的不同意见。在充分走访群众、广泛听取民意的基础上,注意听取少数人的不同意见,并认真分析、调查核实所反映的情况和问题。三是进一步规范和完善民主测评与推荐工作。在民主测评上,探索建立和完善相关硬性制度,测评时设单人单间或者逐一填票投票,避免投票者之间相互干扰,彻底打消投票者的顾虑,力求最大限度地获得真实反映。

    (三)建立健全对“一把手”的监督机制,防止个人或少数人说了算加强领导班子内部的监督,实行对重要人事安排、重要干部任免等重大事项定期报告制度,加强对“一把手”落实领导干部廉洁从政规定情况的监督检查。科学规范权力运行机制,以权制权,从法纪和制度方面对“一把手”权力运行明确相应的监督权力。重要人事安排、重要干部任免,必须严格按规定进行集体研究、民主决定。大力加强对“一把手”的权力观教育,增强自律意识。突出针对性、实效性,对“一把手” 健全经常性的法制教育、权力观教育、用人观教育,使其树立依法行政、依法用权意识。进一步增大“一把手”用人权的透明度。对一把手在动议、推荐、考察、酝酿、讨论、决定等各个环节的用权行为作出具体规范,对容易出现问题的行为作出相应规定。

    (四)建立健全责任追究制,严肃干部选拔任用纪律。建立和完善用人失察失误责任追究制度,明确干部推荐提名、考察、讨论决定等各个环节的责任内容、责任主体和责任追究方式,切实解决干部选拔任用工作中主体责任不明确的问题,避免出现问题无人负责、无法追究的情况发生。对“带病”提拔干部者,要区别责任大小,追究相关责任。对在考察中提供情况不真实、不全面的,要追究相关责任人员的具体责任。对负有干部选拔任用工作监督责任的单位、部门或个人,若出现监督不力而致使干部“带病提拔”的,要给以相应的处理。特别是要加大对“跑官要官”行为查处力度,凡“跑官要官”的,要严肃批评教育,至少在一段时间内不能提拔,情节严重的要进行组织处理。在民主推荐和选举中拉票贿选的,要坚决查处。对“卖官”的将按有关规定严肃查处,对“买官”的一律免职。凡违反《干部任用工作条例》规定作出的干部任免决定一律无效。凡本地区和本部门用人上的不正之风严重,要追究主要领导的责任。