当前位置:首页  >  调查研究
提高组工干部队伍专业化能力研究
2016-03-14 09:49作者:州委组织部办公室

    党的十八大以来,面对干部队伍建设新形势新任务,国家领导同志,先后提出了好干部“五个标准”、县委书记“四有要求”、改进作风“三严三实”等一系列重要思想。组工干部作为管干部的干部,是落实组织工作任务的主体,是抓好基层党建、干部选拔任用、干部教育培训和人才工作的关键和核心,因此加强组工干部队伍专业化能力建设显得尤为重要。今年7月份海南州委组织部赴五县,通过座谈讨论、发放调查问卷、谈话了解、查看资料等方式,就提高组工干部队伍专业化能力进行了调研,形成了调研报告。通过调研,深化了对现阶段提高组工干部队伍专业化能力的认识,找准了存在的问题及原因,并提出了一些对策措施。

    一、组工干部队伍专业化能力内涵的认识

   (一)准确界定含义,为深入分析奠定思想基础。深入分析研究组工干部队伍专业化能力,首先要明确专业化能力内涵,合理界定其含义和范围

    1.狭义的专业化能力是指:狭义的专业化能力也就是我们通常所说的术业有专攻,这是社会专业化分工后对人们的基本要求。具体体现为某一方面有专长,表现在对这一方面的信息和知识了解更多、更领先、理解深刻、有相关的实践经历和经验。

    2.广义的专业化能力是指:广义的专业化能力突破了人们对传统专业化能力概念的理解范畴,它不仅仅是指具有从事某项工作所具备的专业知识能力,而是建立在智力、心力和体力基础之上,直接表现为具有符合从事某种专业领域的特殊知识才能、行为能力,能有效地处理这种专业领域所需的各种挑战的心理适应能力和身体适应能力。

    (二)深刻把握内容,为深入分析找准外延内涵。深入分析研究组工干部队伍专业化能力,其次要找准组工干部专业化能力的内容和目标要求组工干部是开展组织工作的重点和关键,因此,组工干部队伍所具备的专业化能力也必须是适应和符合当前组织工作需要的,包括具有坚定的共产主义理想信念和正确的世界观、价值观、人生观,守规矩、讲纪律。熟悉掌握党的建设、干部选拔任用、干部监督、干部教育培训和党的大政方针等方面的知识,具备较好的文字写作能力、交际沟通能力,能够承担组织工作繁重压力的精神状态和身体素质以及能及时自我调节心理压力的能力。同时,在少数民族和边远地区工作的组工干部,还必须具备熟练的少数民族语言和地方方言表达能力,掌握一定的少数民族文字应运能力。

    (三)辨析重要意义,为深入分析指明目标任务深入分析研究组工干部队伍专业化能力,最后要辨析清楚组工干部专业化能力建设的重要意义。

    1.加强组工干部队伍专业化能力是组织部门在加强党的执政能力建设中应尽的政治责任。从党的十六届四中全会提出“以建设高素质干部队伍为关键加强党的执政能力建设”,到党的七届五中全会提出“党的领导是实现‘十二五’时期经济社会发展目标的根本保证必须加强党的执政能力建设和先进性建设”,再到党的十八大提出形势的发展、事业的开拓、人民的期待都要求我们以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程,全面提高党的建设科学化水平由此可以看出,加强党的建设历来都受到我们党和国家的高度重视。这其中有相当一部分都与组织工作密切相关需要组织部门、组工干部落实或配合有关部门抓好落实,这些都是组织部门的“法定职责”。“打铁还得自身硬”,组工干部队伍专业化能力的强弱从某种意义上说直接决定着组织工作水平的高低影响着党的执政能力建设这一重大部署的贯彻落实。

    2.加强组工干部队伍专业化能力是新形势新任务对组织部门提出的时代要求。一方面,近年来组织工作面临的内外环境发生了重大变化社会主义市场经济飞速发展体制改革不断深入民主政治建设整体推进新的社会阶层不断涌现利益关系日益多元化。在这种形势下组工干部也必须适应新常态、学习新知识、掌握新技能,深刻认识组织工作的内在规律才能更加坚定地解放思想、与时俱进正确地判断形势准确把握时代发展的脉搏创造性地做好各项工作。另一方面党的十八大以来党中央高瞻远瞩地提出一系列社会主义建设的新思想、新理论作出了一系列重大战略部署。新的战略思想和战略部署对组织部门和组织工作围绕中心、服务大局提出了新的更高的要求。组工干部只有加强专业化能力建设与时俱进地学习领会党中央的战略思想不断提高自身的素质和能力才能圆满地完成党赋予组织部门的各项工作任务。

    二、现状分析

    (一)全州组工干部队伍现状。近年来,海南州各级组工干部紧紧围绕地区中心工作,主动适应、积极作为,努力建设一支专业化组工干部队伍。

    1.队伍不断壮大。全州共有组工干部190名,其中:州县组织部门干部66名、占34.7%,州县人社部门干部52名、占27.4%,各乡镇组织员35名、占18.4%,公检法司干部37名、占19.5%;公务员182名、占95.8%,事业8名、占4.2%;厅级干部1名、占1%,县处级干部18名、占9%,科级干部92名、占48.4%,科级及以下79名、占41.6%。

    2.编制有所增加。全州共有组工干部编制199个,其中:公务员编制192个、占96.5%,事业编制7个、占3.5%。经过调研,我们发现,组工队伍存在空编的现象,而且大部分都在基层单位。

    3.结构趋于优化。全州190名组工干部中:汉族74名、占39%,藏族89名、占46.8%,其他27名、占14.2%;35岁以下的87名、占45.8%,35-45岁的67名、占35.3%,45岁以上的36名、占18.9%;女干部76名、占40%。

    4.专业化结构相对合理。全州190名组工干部从学历来看:专科学历35名、占18.4%,本科144名、占75.8%,研究生及以上11名、占5.8%。从专业来看:经济管理类相关专业的有87名、占45.8%,汉语言文学类相关专业的有56名、占29.5%,其他专业的有47名、占24.7%。

    (二)加强组工干部队伍专业化能力的探索与实践

    近年来海南州以狠抓五项工作为重点,强化工作落实,着力加强组工干部队伍专业化能力建设,取得了明显成效。

    1.着力强化思想教育,为加强组工干部队伍专业化能力指明目标方向。一是深化理想信念教育。根据海南地区维稳工作的新形势,把加强爱国主义教育和党的民族政策教育作为重点,坚持不懈地在各级组工干部中开展党的民族政策、“爱国、法制、感恩”、“五个倍加”和“十个讲清楚”、树立正确的是非观等专题宣传教育活动,深入开展揭批达赖集团和反分裂教育,进一步筑牢了维护社会稳定的思想防线。二是开展主题教育活动。在全州各级组工干部中广泛开展“三反三强”主题教育活动和反自焚专项斗争,深入查摆、剖析和认真解决好意识形态领域存在的问题。在近年来维护社会稳定期间,全州广大组工干部,特别是少数民族干部以身作则,勇挑重担,经受住了政治考验。

    2.着力把好进出关口,为加强组工干部队伍专业化能力营造良好氛围。一是坚持高标准选调干部。严格竞争选拔机制,从源头上保证组工干部队伍素质。在选调和考录组工干部时,坚持“凡进必考”、35岁以下、具备公务员身份、有基层工作经历有四条原则,在此基础上,还注重干部的学历专业和综合素质。近年来,州直各部门严把组工干部“入口关”、注重选调质量,采用“公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取”的方法,先后选拔32名基层优秀年轻干部到州直单位工作,为组工干部队伍补充了新鲜血液。实行年轻组工干部培养帮带计划,促使年轻组工干部尽快适应和熟悉组织工作,不断提升专业化能力。2015年进一步建立和完善乡镇组织员队伍建设,下发了《关于在全州乡镇党委配备专(兼)职组织员的通知》,为全州36个乡镇党委全部配齐组织员。二关心组工干部成长。坚持“以事业留人,以感情留人,以适当待遇留人”的优良传统,关心爱护组工干部成长进步,对工作优秀、政治可靠、公道正派,各方面表现突出的组工干部大胆推荐到各级领导部门任职,激活组工干部工作热情。近年来,各级组工干部先后有17名科级干部走上县处级领导岗位,25名干部提拔为科级领导干部,2名科级干部通过公选到省直部门工作。

    3.着力深化教育培训,为加强组工干部队伍专业化能力开拓创新渠道。一是做好对口支援教育培训工作。以江苏省对口支援海南州为契机,立足实际,主动沟通,与江苏省委组织部搭建起了教育培训工作平台,大力开展教育培训,近年来,在江苏省委组织部、江苏省对口援建办的大力支持下,先后在江苏省南京市、徐州市、常州市等地开展组工干部专业化能力培训班5期,有效提升了海南州各级组工干部专业化能力。二是做好跟班学习工作。借鉴和学习青海省委组织部跟班学习制度,严格按照“定期选派人员、业务对口学习、专人帮扶指导”的要求,制定各县组工干部到州委组织部跟班学习计划,明确跟班学员每2周轮换一人,两年内做到各级组工干部全部跟班学习的目标。截至目前,共完成跟班学习30人,进一步提升了广大组工干部落实组织工作的能力。三是做好藏语培训工作。根据近年来各项专题活动中征求到的“组织部门和组工干部深入基层调研不够”的意见建议和海南州组工干部队伍中“懂藏汉双语干部占全州组工干部总数的20.3%”的实际,为切实提升组工干部藏语交流水平,做好组工干部深入基层一线开展调研、宣传政策等各项工作,从2015年起,海南州委组织部把加强组工干部藏语学习作为重点来抓,组织专业力量,编印、录制了《海南州干部学说藏语口语400局》读本和教学光盘,举办了2期藏语夜校轮训班,在广大组工干部中掀起了学习藏语高潮。

    4.着力抓好业务学习,为加强组工干部队伍专业化能力奠定知识基础。一是深入学习贯彻新修订的干部任用《条例》。其中特别是组织州直机关党员干部在《海南报》上开展了党建及干部选拔任用政策法规知识有奖竞答;组队参加了青海省《干部任用条例》及干部政策法规知识竞赛;对全州组工干部和2010年以来新任州直机关单位党委(党组)书记,进行一次以《干部任用条例》为主要内容的干部选拔任用政策法规知识现场闭卷测试。二是扎实开展“组织工作制度落实年”活动。精心编印了《海南州组织工作制度性文件汇编(2009-2012年)》、《农牧区基层组织建设文件汇编》(藏汉双文版)、《海南州干部管理工作制度汇编》等,采取年初安排、年中督查、年底考核的方式,促使广大组工干部经常性学习中央和省州委近年来在干部选拔任用、人事制度改革、基层党内民主建设、人才队伍建设等方面出台的制度性文件。三是大力推动选派干部入乡驻村工作。结合近年来全省开展的各类选派干部入乡驻村活动,全州各级单位和部门,积极支持踊跃参与,选派组工干部中的业务骨干和先进分子深入基层一线进行扶贫帮困,努力寻找组织业务工作与联点帮扶工作的切合点,帮助他们理思路、强队伍、抓党建、严管理,用组织工作专业化知识来检验实践,用积累的实践经验来不断完善自身业务工作。截止目前,全州累计共选派各级组工干部32名、占全州组工干部的16.8%,其中:县级干部3名、占9.37%,科级干部10名、占90.6%,科级及以下19名、占59.4%。

    5.着力推动宣传教育,为加强组工干部队伍专业化能力夯实成果家底。一是扩大组织工作宣传力度,积极推行全员抓宣传、全员办信息、全员搞调研制度,围绕组织工作热点和难点,按照组工干部能力素质的不同,有计划的安排不同深度和种类的信息、调研,及时捕捉信息动态,准确反映全州组织工作中的新情况、新问题、新经验、新举措。近年来,《海南组工信息》在《青海组工信息》、《海南信息》上的采用率一直保持靠前;围绕省州组织工作重点调研课题,改进调研手段,完善调研制度,建立调研激励机制。近年来,累计撰写调研文章70余篇,先后有15篇调研报告在全省组织系统调研文章评比中获奖,在省内外刊物上发表反映海南组织工作的文章40余篇。二是努力打造特色鲜明的海南组工文化品牌,成功举办了六届海南州组织系统篮球友谊赛,充分展示全州广大组工干部顽强拼搏、奋勇争先的竞赛风格和团结协作、健康向上的精神风貌,加深了全州组工干部之间的了解,增进了友谊。积极打造工作交流平台,成功创办了内部交流刊物《海南党建》,开通了海南组工微博、手机短信信息平台和海南党建网页,实现了广大组工干部学习有资源,交流有平台的良性互动,推动全州组织工作不断取得新成绩。

    三、存在的问题及原因

    经过座谈讨论、发放调查问卷等方式,有46.3%的调查人员认为,从整体上看,近年来海南州广大组工干部,由于筛选比较严格,加上单位部门良好的工作作风影响,普遍具有强烈的事业心和责任感,对党忠诚老实、公道正派,廉洁守纪、团结意识浓厚。同时,有53.7%的调查人员认为,组工干部由于其从事工作的特殊性,有一套较为定型的思维方式和工作规范,在一定程度上也影响和制约了这支队伍的健康成长,使其在用人观念、是非标准和行为规范等方面与组织工作新形势、新任务的要求相比有一定的差距。主要表现在:    

    (一)思想还不够解放。一是论资排辈、求全责备等观念根深蒂同,虽然说起来深恶痛绝、坚决反对,但一遇到实际问题,往往又一切照旧。二是由于长期以来组织工作给人一定的神秘感,使得一些组工干部与外部环境相对隔绝,考虑问题囿于较狭窄的范围,视野不宽,少数组工干部容易把自己看作是管官之“官”,产生了优越感,从而放大了自己的优点,缩小了自己的缺点。三是个别组工干部把群众在长期的革命和建设实践中形成的对党组织的深厚感情,当作是对自己的感情。把组织部门在工作中树立的良好形象误认为是自己的形象,待人处事盛气凌人,不同程度地存在群“门难进、脸难看,话难听、事难办”的现象。有的组织纪律观念淡薄,“跑风漏气”等等。  

    (二)人才结构较为单一一是大部分人容易产生概念上的错觉,组工干部队伍专业化不等于组工干部队伍人才结构单一,不能说知识结构越单一,干部队伍专业化能力就越强,在研究加强组工干部队伍专业化这个问题时,一定要先防止这个概念上的误区。二是当前存在的突出问题是优秀人才进入组工干部队伍“通而不畅”,宏观政策有要求,具体规定不配套,存在着事实上的体制障碍与制度壁垒。特别是2010年到2013年,海南州各地按照中央和省上的要求,采取了公开选拔、定向考录等方式,吸纳部分社会优秀人才从事业单位进入了组工干部队伍(公务员),这部分事业编制的人员,长期以来职务无法晋升、职称无法评定、待遇也无法享受,在一定程度上打击了他们工作积极性,也影响了个人事业的进步和发展。截至目前,海南州从事业单位选拔进入公务员队伍的共37名,22名没有解决公务员身份,占公选总人数的59.5%。三是2014年以来,按照中央和省上关于干部选拔任用中着力解决“四唯”问题的有关要求,全省各地认真落实政策规定,不再提倡通过公选选拔人才,导致组工干部队伍人才进出“关口”不畅,人才结构单一。就海南州各级组织部门情况来看,政治型人才较多而经济型人才不足。从专业结构看,学文史类专业的干部占86.7%,学理科的干部占13.3%。从组工干部进入组织部门前所从事的工作情况看,从事党务、政工的占83.4%,从事经济管理、科学技术工作的占16.6%。致使全州组工干部的知识面比较狭窄,对与组工业务相关的政策性条文比较熟悉,对经济知识特别是市场经济知识知之不多,因而在考察企业干部时有可能出现识人不准的现象。

    (三)工作交流较少。一是近年来,随着经济社会的发展和组织工作新形势、新任务不断变化,组工干部业务工作日益纷杂繁重,多数时间是定向性的接受上级单位或领导安排的工作任务,工作时间上从周一到周五正常八小时外,还必须实行“白加黑”、“五加二”的工作方法,很少有空闲的时间和机会在一起交流业务、分享心得。二是组织部门内部各科室之间缺乏一套科学的运行机制和合理的工作流程,虽然各级组织部门都注重机关效能建设,结合业务工作,制定了AB互补岗、岗位责任等制度,但实际工作中,州县一级组织部门只有在干部考察时,统筹抽调其他科室的同志参与,除此之外,平时业务交流较少,工作情况彼此不很了解,许多行政效能建设的相关制度也只能流于形式。三是无论兄弟地区间的组织部门或组工干部,还是上下级间的组织部门或组工干部,没有过多的工作上的交流、友情上的沟通、经验上的分享,都各自为政、各行其是,在一定意义上不利于组工干部专业化能力和综合素质的全面提高。

    (四)创新固本不足。一方面,原则性较强而灵活性不足,少数组工干部习惯于循规蹈矩,按部就班,特别是从事干部工作的组工干部,思考问题、处理事情往往用老眼光、老框框,不敢也不善于大胆创新。同时,组织部门对干部的管理比较严格,客观上抑制了一些干部的创新精神,使本来“有棱有角”的干部,随着“成熟度”的增长,逐渐失去了一些应有的个性特征,形成了组织工作等上级文件,干部工作靠领导指点的心理和工作方式。另一方面,我们在调研中发现,调查问卷中针对“当前影响组工干部专业化能力建设的原因”这一问题,有54%的调查对象认为,是长期对基础业务工作的忽视和忽略造成的。近年来,在创新口号和创新宣传的激励下,各单位各部门随大流、跟大局,都把功夫都集中在所谓的“高精尖”上,基础业务被忽视、被冷落、被边缘化,成为工作背后“不显山不露水”的部分,但这些基础工作和知识往往是衡量专业化能力的一个重要标志。

    (五)培训效果不理想。近年来大规模干部培训特别是对广大组工干部的培训力度逐年加大,但培训针对性和实用性不强,培训方法不灵活,培训效果不够理想;培训任务和培训资源不均衡,领导干部培训多、一般干部培训少,州县干部培训多、乡镇一般干部培训少。培训内容不够科学和实用,联系实际不够,方法较单一。

    四、对策及建议

    综上所述,结合调研情况,综合分析,今后加强组工干部队伍专业化能力需采取的主要措施是:

    (一)以提升能力为本,创新培训方式方法进一步创新培训方式方法,在培训内容的设置上,要有很强的针对性实用性按组工干部职务层级和熟悉业务工作程度的不同,设置不同深度的能力培训,形成与组工干部整个职业生涯需求相配套的培训体系。在培训模式上,要从“填鸭”式转向互动式、从课堂式转向实践式,借助一些喜闻乐见的形式,开展教育培训,激发广大组工干部学习积极性和主动性,切实增强和提高组工干部实际工作的能力。具体而言要从以下几个方面入手:一是制定能力培训规划。结合组工干部队伍专业化能力建设的现状和需求制定培训《规划》。二是创新能力培训方法。结合组工干部专业化能力建设的特点采取脱产培训、实践学习、自学和组织专家学者讲课等形式,分层分类进行增强培训效果。三是要针对工作中出现的重、难点问题加强调查研究力度。处理好工学矛盾出台奖学和助学的有关制度措施鼓励和强化组工干部的学习意识。

    (二)以业务交流为主,营造学习良好氛围。加强组工干部队伍专业化能力,要正确处理“专和博”的关系。组织工作内容多、范围广、分工细,在强化学习,提高本职业务能力的同时,要建立组织部门各科室之间业务工作相互学习的制度和机制,形成组织部门分科室,组织工作不分家的良好氛围,力求广大组工干部不仅掌握本科室、本岗位业务工作,而且要熟悉其他科室、其他岗位业务工作,切实做到人员紧缺时能相互帮助、互相补台,领导需要时能出谋划策、对答如流。具体而言要从以下几个方面入手:一是开展岗位练兵。进一步明确每名组工干部的岗位职责与任务,经常性地开展业务研讨和专题研究等活动,使组工干部在相互交流中比、学、赶、超, 不断提高工作能力和水平。二是加强轮岗交流。一方面除少数特殊岗位业务骨干外,加大岗位交流力度,对在同一岗位上工作时间较长的组工干部,要打破科室界限,进行全方位的轮岗交流。另一方面采取召开联谊会、研讨会等多种形式,加强与兄弟州县和上级组织部门、组工干部的交流沟通。三是强化挂职锻炼。采取上挂和下派的方式,探索建立上下级组工干部双向交流的挂职锻炼方式,有计划、有重点地选派组工干部到急难险重的工作岗位挂职,使他们在实践中汲取营养、经受锻炼、丰富阅历、增长才干。

    (三)以选好用准为要,保证人员岗位匹配。在选调组工干部时,注意多方选人,改变以往只由组织部门推荐的方法,采取本人自荐、群众举荐、组织推荐相结合的办法,拓宽选人渠道,不仅要有懂党务和人事工作的,还要有懂经济、会管理、熟悉科技的人才,在严把“入口”关的同时,还要疏通“出口”。在此基础上,要从以下几个方面入手做好人岗匹配工作。一是坚持干部所学专业与工作岗位相匹配。做到干部所学专业特长与工作岗位相匹配、个人意愿与组织意图相结合的同时,把合适的人放在合适的位置,切实做到专业对口。二是坚持干部能力与工作岗位相匹配。在安排和调整组工干部工作岗位时,注重观察他在当前工作岗位上的表现,以此作为判断干部能力的重要参考,营造“想干事者有机会、能干事者有舞台”的干事氛围。三是坚持干部性格与工作岗位相匹配。性格决定命运,通过平时工作,注意观察组工干部的性格特点,按照急躁、缓慢、沉稳等因素,分别有意识、有侧重地把干部安排到相应的岗位上。四是坚持干部身体素质与工作岗位相匹配。身体是革命的本钱,当然这个“革命”也分多少、难易,有些甚至是需要付出青春年华和无私奉献来换取,因此在一定程度上要视干部的身体素质来决定工作岗位。

    (四)以强化基础为重,争取多方力量支持。结合“三基”建设,把强化组工干部基本能力和学习组织工作基本知识作为重点来抓,打好基本功。同时,要积极争取各级有关单位的大力配合,特别是各级组织人社部门要敢于担当,大胆争取地方党委的支持和关心。就近年来的工作情况看,为有力推动中央和省委、省政府一系列政策措施的落实,很多中心工作、重点难点工作都交由组织部门牵头开展,如百企联百村、党政军企共建、群众路线教育实践活动、选派第一书记和扶贫工作队入乡驻村等等,其中大部分工作从某种意义来说与组织工作业务联系不太紧密,因此,将组工干部从繁琐繁重的工作中解放出来,实现“专业人员做专业事”,需要积极争取各地党委和领导的大力支持,科学推进规划组工干部成长,提升专业化能力水平。